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为了加强轨道交通管理，保障轨道交通建设和正常运营，维护乘客和经营单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内轨道交通规划、建设、运营以及相关管理活动,适用本条例。

轨道交通是公益性公用事业。 轨道交通应当遵循统一规划、优先发展、安全便捷、规范服务的原则。

市人民政府应当建立轨道交通组织协调机制,协调解决轨道交通涉及的重大问题，由轨道交通管理机构负责日常工作和本条例规定的职责。

市城乡建设行政主管部门负责轨道交通建设的监督管理。市交通运输行政主管部门负责轨道交通运营的监督管理，具体工作由其所属的轨道交通运输管理机构负责。 发展改革、城乡规划、财政、国土资源、公安、审计、安全监管、国有资产监督管理、城市管理、环境保护、价格、人防等部门，应当按照各自职责做好轨道交通的相关监督管理工作。

市人民政府依法确定的轨道交通经营单位依照本条例负责轨道交通建设、运营、开发以及有关管理工作。

轨道交通沿线区（市）人民政府负责与轨道交通相关的土地和房屋征收工作，按照轨道交通规划和工程进度保障建设用地条件，做好与轨道交通相关的社会稳定工作，协助做好轨道交通设施安全管理和应急事件处置等，并确定专门机构负责日常工作。

轨道交通发展所需资金实行政府投资与多渠道筹集相结合。市人民政府根据轨道交通发展需要设立的轨道交通专项资金，纳入财政统一管理，实行专账核算，不得挪用。 鼓励个人和组织依法投资轨道交通的建设和运营。 轨道交通建设和运营按照国家、省、市有关规定享受政策支持和资金补贴。 第二章 规划与建设

轨道交通规划包括轨道交通线网规划和轨道交通近期建设规划。 轨道交通管理机构应当会同城乡规划、城乡建设、交通运输、国土资源等部门和沿线区（市）人民政府编制轨道交通规划，征求社会公众意见并经专家论证后，按照规定程序报批并组织实施。 经批准的轨道交通规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报批。

轨道交通规划应当与经济社会发展相适应，兼顾人民防空的需要。轨道交通规划的主要内容应当纳入城市总体规划和控制性详细规划。 编制轨道交通线网规划应当依据城市综合交通体系规划，与民航、铁路、公路和其他公共交通规划相衔接，预留必要的换乘以及疏散空间。 轨道交通的规划、建设，应当符合环境保护、文物保护和土地集约化利用的要求。

编制轨道交通近期建设规划时，根据需要可以同期编制轨道交通用地控制规划和轨道交通土地资源综合开发专项规划。轨道交通用地控制规划应当划定线路两侧的规划控制范围，明确建设控制条件。轨道交通土地资源综合开发专项规划应当与所在区域控制性详细规划相互协调；不一致的，轨道交通管理机构应当与城乡规划主管部门提出意见，报市人民政府决定。 规划确定的轨道交通用地和轨道交通土地资源综合开发用地，未经法定程序，不得改变用途。对规划控制范围内的建（构）筑物和地下管网等建设项目，因技术、建设时序等因素可能对轨道交通建设产生不利影响的，城乡规划主管部门实施建设用地规划许可时，应当征求轨道交通管理机构的意见。

市人民政府应当保障轨道交通用地（含地下空间），依法向轨道交通经营单位划拨建设用地使用权；经市人民政府批准，也可以依法按照作价出资方式由轨道交通经营单位取得土地使用权，具体办法由市人民政府制定。 在轨道交通用地范围和轨道交通土地资源综合开发用地范围以及空间内，轨道交通经营单位依法享有商业资源的综合开发经营权。 对必须与轨道交通工程统一实施的综合开发项目，经市人民政府依法批准，由轨道交通经营单位实施，相关手续应当统一办理。综合开发所得收益用于轨道交通建设。综合开发应当统筹安排公共交通枢纽、商业服务等配套设施。

轨道交通建设依法使用地下空间的，其上方、周边土地和建（构）筑物的所有权人、使用权人不得阻碍。 轨道交通经营单位、施工单位应当采取措施，防止和减少对上方、周边建（构）筑物以及其他设施的影响；造成损害的，应当依法承担民事责任。

轨道交通建设需要临时占用地表、地下、地上空间或者在轨道交通出入口周边设置导向标志的，有关单位和个人应当提供必要的便利。 轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边已有建（构）筑物结合建设的，建（构）筑物的所有权人、使用权人应当予以配合。造成损失的，轨道交通经营单位应当依法予以补偿或者赔偿。 轨道交通建设需要进入沿线建（构）筑物、设施内进行调查、检测和鉴定的，应当提前告知所有权人或者使用权人；需要居（村）民委员会协助的，居（村）民委员会应当予以协助。

轨道交通周边建（构）筑物需要与轨道交通设施连通的，其所有权人应当与轨道交通经营单位商定连通方案，报轨道交通管理机构同意后依法办理相关手续。 对与轨道交通设施连通的经营设施，由轨道交通经营单位与其所有权人订立合同，明确双方的权利义务。

轨道交通建设需要迁移管线的，管线产权单位应当按照轨道交通管理机构要求的期限完成管线迁移，所需费用由轨道交通经营单位承担。因管线产权单位或者规划要求提高现行标准或者增加相关管线容量、数量的，增加的费用由管线产权单位承担。

轨道交通建设影响道路通行的，轨道交通管理机构应当会同城市管理、公安、交通运输等部门制定占路和交通疏解方案，由有关部门依法公告并组织实施。

轨道交通单位工程完工后，轨道交通经营单位应当组织单位工程验收。各项单位工程验收合格的，方可组织项目工程验收。项目工程验收合格后，进行不少于三个月的不载客试运行。完成试运行并通过全部专项验收后，依法组织竣工验收。 轨道交通建设工程竣工验收合格后，应当按照国家有关规定进行试运营基本条件评审。评审符合试运营基本条件的，由轨道交通经营单位进行不少于一年的试运营；试运营验收合格的，投入正式运营。 第三章 运营管理与服务

市交通运输行政主管部门应当组织制定轨道交通运营服务规范。轨道交通经营单位应当按照规范运营。

轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度，落实卫生管理措施，保持沿线和车厢卫生。 轨道交通经营单位应当建立急救协助制度。