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为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内的殡葬活动及其管理，适用本条例。

殡葬活动与管理，坚持实行火葬、节约用地、保护环境、文明节俭的原则。

市及区（市）县人民政府应当加强对殡葬工作的领导，将殡葬工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与殡葬事业发展相适应的保障、协调和考核机制。 基本殡葬服务经费纳入财政预算管理。

市及区（市）县民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。 市及区（市）县人民政府有关部门按照各自职责，负责与殡葬管理有关的工作。 具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责管理区域内的殡葬管理工作。

殡葬行业组织应当加强行业自律，推动行业交流，建立服务标准，引导公平竞争和诚信经营，促进殡葬事业健康发展。

国家机关、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织，应当支持和宣传殡葬改革，普及殡葬法律法规，传递文明殡葬理念。 第二章 殡葬设施规划、建设和管理

市民政部门应当会同发展改革、国土房屋、规划、环保、林业等主管部门，根据本市城乡规划和土地利用总体规划，结合人口、土地、交通、环境等因素，制定殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后实施。

建设殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站应当符合本市殡葬设施建设专项规划和法律、法规规定的条件，并依法办理用地、建设和其他手续。

殡仪馆应当加强对殡葬服务设施的管理，及时更新、改造设施设备。遗体火化和遗物焚烧设施的废气排放，应当符合国家大气污染物排放标准。遗体冷藏柜、火化机等设备应当符合国家规定的技术标准。

公墓分为经营性公墓和公益性公墓。 公墓应当按照节约用地的原则规划建设墓位，新建墓位（含合墓）占地面积不得超过1平方米，墓碑连同底座的高度不得超过地面1.2米。 公墓应当设立节地生态安葬墓区。鼓励使用可降解材料，减少地面硬化覆盖面积。 禁止非法转让、出租、炒买炒卖墓（格）位。

公墓应当按照价格公开的原则，合理确定墓位价格，依法接受物价主管部门的管理。 经营性公墓墓位价格实行市场调节，价格应当报所在区（市）县民政部门备案。 公益性公墓的墓位价格实行政府定价，按照非营利兼顾城乡居民承受能力的原则确定。

市及区（市）县人民政府应当鼓励和支持公益性公墓建设，保障公益性公墓的资金投入。 鼓励企业、社会组织和个人采取捐建、捐助等方式参与公益性公墓建设。

市及区（市）县人民政府应当结合农村实际，兼顾方便群众和散坟管理的需要，合理规划建设农村公益性公墓。加强对现有公益性公墓的管理，规范服务范围，明确经营原则，保障农村公益性公墓正常运营。

建设公墓应当选用荒山瘠地，禁止在下列区域新建公墓： （一）耕地、林地； （二）城市公园、风景名胜区和文物保护区； （三）水库管理和保护范围内、河道管理范围内和水源保护区； （四）铁路、公路主干线两侧五百米以内； （五）法律、法规禁止的其他区域。

不得在公墓以外的地方建造坟墓。对公墓以外现有的散坟，市及区（市）县人民政府应当制定规划逐步迁移，或者就地深埋，不留坟头。受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的散坟除外。 鼓励散坟迁入公益性公墓安葬。

市及区（市）县人民政府应当对本行政区域内尚未迁移的散坟加强管理，确定散坟管理单位，明确管理责任。 不得增加、扩大散坟分布的数量和面积，不得在散坟分布区域新建、扩（修）建坟墓以及从事销售墓位的活动。

因建设需要迁移坟墓的，建设单位应当依据相关法律、法规和公平、公正原则制定迁移补偿方案，并按照下列方式处理： （一）有联系人的，直接通知相关联系人；无联系人的，在本市主要媒体和坟墓所在地发布、张贴迁坟公告，通知相关联系人在六十日内认领，办理迁移手续； （二）公告期满无人认领的，由建设单位绘图、摄影摄像、建档立册后起葬，并与殡仪馆、骨灰堂、公墓等殡葬服务单位签订协议，将骨灰和档案交其保管； （三）超过两年仍无人认领的，由保管单位公告六十日后，按照节地生态方式安葬。 迁移补偿等相关费用由建设单位承担。本条例实施后违法新建坟墓以及扩建坟墓增加的部分，不纳入补偿范围。 第三章 殡葬活动管理

凡在本市行政区域内死亡的人员，均应当在本地殡仪馆火化，禁止土葬。国家另有规定的除外。 少数民族市民自愿按照文明节俭、节地生态原则改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

遗体应当由殡仪馆接运、存放，其他单位和个人不得从事遗体接运、存放服务。 遗体因特殊原因需要运出本市的，应当经市民政部门批准。