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为了规范省人民代表大会及其常务委员会的立法活动，完善地方立法程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。

省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准地方性法规、自治条例和单行条例，以及其他相关立法活动，适用本条例。

立法应当依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严。地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。 制定地方性法规应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任，突出地方特色。 地方性法规应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，发挥省人民代表大会代表的作用，保障人民通过多种途径参与立法活动。

省人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第二章 省人民代表大会立法权限和程序

下列事项由省人民代表大会制定地方性法规： （一）规定本省特别重大事项的； （二）规定省人民代表大会及其常务委员会立法程序的； （三）对省人民代表大会的法定职责、议事规则等作出规定的； （四）其他必须由省人民代表大会制定地方性法规的。

省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。 省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

省人民代表大会代表十人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 省人民代表大会代表提出地方性法规案，应当同时提出法规草案和法律依据。不附法规草案的，应当说明需要规范的主要内容和法律依据。

向省人民代表大会提出的地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求省人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的省人民代表大会代表参加。

常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的十五日前将法规草案及有关资料发给代表。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人到会听取意见，回答询问。 各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人到会介绍情况。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当书面说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。

地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请省人民代表大会下次会议审议决定。

地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

省人民代表大会通过的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。 第三章 省人民代表大会常务委员会立法权限和程序 第一节 常务委员会制定地方性法规权限和程序

省人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定地方性法规: （一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的； （二）属于地方性事务需要作规定的； （三）除立法法第八条规定只能制定法律的事项外，国家尚未制定法律、行政法规的； （四）法律规定的其他由地方人民代表大会常务委员会作规定的。 在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。

主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。 省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。