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根据《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内一切防洪活动，必须遵守《中华人民共和国防洪法》和本条例。

防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。在确保防洪安全的基础上，应当充分发挥水资源的综合功能。

市和区县（市）水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪规划编制、防洪工程建设管理、水情监测预警等相关工作。 市和区县（市）应急管理部门在本级人民政府的领导下，组织协调洪水灾害应急救援等相关工作。 市和区县（市）其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照防洪责任制分工，负责有关的防洪工作。 第二章 防洪规划的编制与实施

江河整治和防洪工程设施建设必须以防洪规划作为基本依据。 编制防洪规划，应当与城市总体规划、土地利用总体规划相协调。 防洪规划应当把建设、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障碍、疏浚河道、保障行洪畅通、提高防洪工程设施的综合调度能力作为重点，确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案等内容。

甬江流域防洪规划由市水行政主管部门依据甬江流域综合规划，会同有关部门和有关区县（市）编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案。 其他流域的防洪规划由各区县（市）水行政主管部门依据流域综合规划，会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。

城市防洪规划，由市和县（市）水行政主管部门会同有关部门依据流域防洪规划和上一级政府区域防洪规划编制，报上级水行政主管部门审查和本级人民政府批准后纳入城市总体规划。

城市防洪工程应当按照国家规定的防洪标准进行建设，并根据轻重缓急，分年实施，逐步完成本市城市设防封闭线。

山洪多发的宁海、奉化、余姚等区县（市）以及其他存在山体滑坡、崩塌和泥石流隐患的区县（市）的人民政府应当组织地质矿产管理部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。 城市、村镇和其他居民点以及开发区、工厂、矿山、电信设施、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取兴修防洪工程设施、控制建设等防御措施。

整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线（含堤线、岸线、管理范围线，下同）实施，不得任意改变河水流向。 甬江、奉化江、余姚江的规划治导线由市水行政主管部门根据有关防洪规划会同发展和改革、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通、港务等部门拟定，报市人民政府批准；其他河流的规划治导线由市和区县（市）水行政主管部门会同有关部门拟定，报本级人民政府批准。 规划治导线确定的防洪工程规划保留区和控制范围由水行政主管部门予以公告。 第三章 防洪工程设施的建设与管理

防洪工程设施建设应当严格按照有关法律、法规、规章的规定和有关技术规范、标准进行勘察、设计、施工、监理和验收，确保工程质量符合规定的要求。

城市建设应当按照城市防洪规划的要求，做好低洼地改造、城市河道整治、排水管网敷设、泵站建设等工作。 开发建设单位从事城市房地产开发建设时，应当对开发区域采取必要的防洪排涝措施。

各级人民政府及其水行政主管部门应当加强河道防护和分级管理，落实责任制，定期清淤，常年清草、清障，并严格控制河道、水域和滩地的占用，加强水库、水闸、排涝泵站等水工程设施的协调运行，保持河道行洪畅通。

各级人民政府及其水行政主管部门应当加强对海塘、水库、堤防等防洪工程的日常管理和养护工作，视工程重要程度确定相应管理机构或配备专门人员进行管理维护，保障防洪工程运行安全。

各级人民政府和水库大坝主管部门应当按照分级管理权限加强对水库大坝的定期检查、监督管理和安全鉴定。 水库大坝管理单位应当按照规定对水库大坝进行安全监测、巡查，发现大坝有异常情况的，应当及时报告大坝主管部门，并采取积极防范和保护措施。 对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，其除险加固按照“谁所有、谁负责”和分级管理原则落实责任制。 对险坝、病坝进行除险加固，需改变设计运行方式或废弃重建的，应按分级管理权限由大坝主管部门或有关水行政主管部门批准。 险坝、病坝除险加固工程的设计、施工，必须由具有相应设计、施工资质等级的单位承担，并经大坝主管部门批准后组织实施。险坝、病坝除险加固工程竣工后，应按国家有关规定分级组织验收。

市和区县（市）水行政主管部门按照省、市有关规定对水库安全实施监督管理。 大中型水库，由管理单位具体负责日常安全管理；小型水库和山塘水库，由管理单位具体负责水库的日常安全管理，镇（乡）人民政府、村民委员会和业主对所属水库的安全负责，区县（市）水行政主管部门对水库的安全管理负责技术指导，并实施监督。

水库、河道、湖泊、海塘、水闸等水工程的管理范围内的土地，由土地行政主管部门会同水行政主管部门办理土地使用手续；办理土地使用手续有困难的，经县级以上人民政府批准，可先确定管理范围预留地。 因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地，应当优先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建设用地。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应报市或者区县（市）人民政府批准。 经批准填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地或废除原有防洪围堤的，必须按防洪规划要求先行开挖新河道。

滩涂围垦应当与防洪设施建设相结合，不得影响行洪防潮和河口整治。 滩涂围垦工程建设应达到国家规定的安全标准。在围垦区内设置居民点或进行重要设施建设的，应当按规定报县级以上人民政府批准。

禁止在水库大坝管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采矿、采石、造坟等危害水库大坝安全的活动；禁止在坝体修建码头和渠道、放牧、堆放杂物、晾晒粮草；禁止在库区围垦、填库。 有关部门对在水库集雨面积范围内开展生产建设活动占用森林植被进行审批时，应当事先征求水行政主管部门的意见。