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为了规范地方立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本市实际，制定本规定。

本规定适用于市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规及其相关活动。

市人民代表大会及其常务委员会依法对本市行政区域内城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

市人民代表大会及其常务委员会应当对立法工作统筹安排，加强组织协调，充分发挥在立法工作中的主导作用。

市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当在每届任期第一年编制立法规划草案，在每年第三季度拟订下一年度立法计划草案，经常务委员会主任会议研究通过后，印发常务委员会组成人员，向社会公布，并报省人民代表大会常务委员会。

市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、县（区）人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出立法项目建议。 本市其他国家机关、社会团体、企业事业单位和公民个人，也可以提出立法项目建议。

立法计划由常务委员会主任会议组织实施。计划实施过程中，因情况变化需要调整的，由常务委员会主任会议决定。 有关单位应当认真实施立法计划。未按时将法规案提请审议的，应当向市人民代表大会常务委员会报告并说明情况。

由政府有关部门起草法规的，市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构应当提前参与调研、讨论、论证，提出意见和建议。 综合性、基础性、全局性的重要法规草案，可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

起草法规，应当根据涉及范围和内容需要成立起草小组。起草小组可以由市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构、立法项目建议部门、其他相关国家机关、社会团体等组成。 专业性较强的法规，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、常务委员会有关工作机构研究，提出意见，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、常务委员会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

向市人民代表大会或者常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的立法参考资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、立法依据和主要内容。

向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍有关情况。 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由市人民代表大会法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出修改情况的说明和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在修改情况的说明中予以汇报，经主席团会议审议通过后，印发会议。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推荐的有关代表会议，就法规草案中的重大问题或者重大的专门性问题进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

法规草案修改稿经各代表团再次审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案审议结果的报告和法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

拟提请常务委员会会议第一次审议的法规案，一般应当在常务委员会会议召开的二十日前报送常务委员会办公室。 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。

常务委员会会议第一次审议法规案前，市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构应当对法规案进行审查，提出审查意见的报告。