LawHub

为规范克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称自治州）立法活动，完善立法程序，提高立法质量，发挥自治州人民代表大会及其常务委员会在立法中的主导、引领、推动作用，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。

本条例适用于自治州地方立法活动。

本条例所称的地方立法，是指自治州自治条例、单行条例和地方性法规的制定、解释、修改、废止以及自治州人民代表大会常务委员会备案审查等活动。本条例所称的法规案，是指依照法定权限和程序，向自治州人民代表大会及其常务委员会提出的制定、解释、修改、废止自治条例、单行条例和地方性法规的议案。

自治州立法活动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神,坚持党对立法工作的领导，将社会主义核心价值观融入地方立法，推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥地方立法的引领和推动作用，确保立法工作始终坚持正确的政治方向。

自治州地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的基本原则和维护祖国统一、加强民族团结、保障社会稳定和长治久安的原则。 自治州制定地方性法规，不得同宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触。

自治州人民代表大会有权依照自治州民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准后实施。自治条例和单行条例可以依照自治州民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面以及法律规定的其他事项范围内，自治州人民代表大会及其常务委员会可以从以下方面制定地方性法规： （一）为执行上位法的规定，需要根据自治州的实际情况作具体规定的事项； （二）属于自治州的地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，国家尚未制定法律、行政法规，根据自治州的具体情况和实际，需要先行制定地方性法规的其他事项。 地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

自治州地方性法规规定的事项，有下列情形之一的，应当由自治州人民代表大会通过： （一）涉及自治州人民代表大会职权和本行政区域特别重大的事项； （二）自治州人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的事项。

自治州人民代表大会及其常务委员会主导地方立法工作，负责对地方立法工作的组织协调。 自治州人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）负责自治条例、单行条例和地方性法规草案的统一审议工作；常务委员会法制工作委员会（以下简称法工委）负责办理地方性立法综合事务。

自治州人民代表大会及其常务委员会制定自治条例、单行条例和地方性法规应当充分发扬民主，坚持立法公开，保障人民通过多种渠道参与立法活动。 第二章 自治州人民代表大会立法程序

自治州人民代表大会常务委员会或者自治州人民代表大会五分之一以上的代表联名，可以向自治州人民代表大会提出制定、修改自治条例的法规案，由自治州人民代表大会会议审议。 自治州人民代表大会主席团（以下简称主席团）、常务委员会、自治州人民政府、自治州人民代表大会有关专门委员会（以下简称专门委员会）、一个代表团或者自治州人民代表大会代表10人以上联名，可以向自治州人民代表大会提出单行条例案和地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

向自治州人民代表大会提出的法规案，在自治州人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请自治州人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会决定提请自治州人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。

列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。

法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向自治州人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请自治州人民代表大会下次会议审议决定。

法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

自治州人民代表大会通过的自治条例、单行条例和地方性法规，常务委员会应当在三十日内报请自治区人民代表大会常务委员会审查批准，经批准后由常务委员会发布公告予以公布。 第三章 自治州人民代表大会常务委员会立法程序

常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 自治州人民政府、自治州人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程；不列入会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。