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为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，结合本市实际情况，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规及相关的活动，均适用本条例。

市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规和省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的； （二）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的； （三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的国家专属立法事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规，而根据本市的具体情况需要制定地方性法规的。

市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使地方性法规制定权。 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会制定；市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。 常务委员会在市人民代表大会闭会期间，有权对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

地方性法规的制定（包括修改和废止，下同），应当遵循社会主义法制统一的原则，不得与宪法、法律、行政法规和省制定的地方性法规相抵触。

地方性法规的制定，应当从本市经济建设和社会发展的实际需要出发，突出地方特色，具有可操作性；应当发扬社会主义民主，广泛征求社会各界和广大公民的意见，充分体现人民的意志。 第二章 年度立法计划及五年立法规划的编制

制定地方性法规应当编制年度立法计划，根据需要可以编制五年立法规划。 常务委员会通过年度立法计划、五年立法规划等形式，加强对立法工作的统筹安排。 提报立法计划应当遵循谁提出立法议案，谁报送立法项目的原则。

提案人向常务委员会提出下一年度的地方性法规制定计划建议项目时，应当同时提交该项目的草案初稿，以及对草案初稿必要性、可行性、合法性的说明。

市政府提出的立法项目，应当由市政府法制部门汇总政府各职能部门的意见，经过协调、筛选，提出立法项目草案，经市政府常务会议讨论通过，报送市人大常委会。

市人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）提出的立法项目，应当是重大的全局性的又是政府不宜提出的项目。

本行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企事业组织、公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。 立法建议应当采取书面形式，并明确立法的必要性及具体措施。

常务委员会法制工作机构负责编制年度立法计划和五年立法规划的具体工作，督促年度立法计划和五年立法规划的落实。 常务委员会法制工作机构编制年度立法计划和五年立法规划时，应当认真研究代表的议案和建议，公开征集意见和建议，科学论证评估。 年度立法计划和五年立法规划由常务委员会主任会议讨论通过。 年度立法计划在实施过程中确需调整的，提案人应当写出书面报告，说明理由，由常务委员会法制工作机构进行研究，提出是否调整的意见，由主任会议决定。 第三章 地方性法规草案的起草和法规案的提出

地方性法规草案由提案人组织起草。

主任会议根据工作需要，可以确定常务委员会工作部门起草地方性法规草案。

由市人民政府组织起草地方性法规草案的，市人大有关专门委员会及其工作机构应参与调查论证，提出建议和意见。

起草地方性法规草案，起草单位应当建立工作责任制度。 起草地方性法规草案，起草单位应当听取各方面意见，进行调查研究和科学论证。 起草单位可以邀请有关专家、学者参与起草工作，对于专业性较强的地方性法规草案，也可以委托专家、教学科研单位、社会组织等起草。

市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、市人民政府、各专门委员会、市人民代表大会代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案。 向市人民代表大会提出的地方性法规案，应当在会议举行的30日前将地方性法规草案发给代表。

主任会议、市人民政府、各专门委员会和常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案。向常务委员会提出的地方性法规案，应当于常务委员会会议举行的30日前提出。

向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

提出地方性法规制定、修改案，提案人应当同时提出下列材料： （一）地方性法规草案文本； （二）地方性法规草案说明； （三）地方性法规草案的法律、法规依据和说明； （四）其他必要的资料。 提出地方性法规废止案，提案人应当同时提出废止案的说明和其他必要的资料。