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为了加强公共客运管理，规范公共客运市场秩序，提高服务质量，保障乘客、经营者及其从业人员的合法权益，促 进公共客运城乡一体化发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称公共客运是指公共汽车客运和出租汽车客运。 本市行政区域内公共客运的规划、建设、运营及相关监督管理等活动，适用本条例。 轨道交通、轮渡和长途客运的管理，依照有关法律、法规的规定执行。

市交通运输行政主管部门是本市公共客运的行政主管部门。浦口区、江宁区、六合区、溧水县、高淳县（以下简称区、县）交通运输行政主管部门依照本条例的规定负责辖区内公共客运的规划建设和监督管理工作。交通运输行政主管部门所属的运输管理机构负责公共客运的日常管理工作。 住房和城乡建设、公安、消防、财政、规划、城市管理、环保、国土、审计、价格、旅游园林、质量技术监督和安全生产监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好公共客运的相关管理工作。

公共汽车客运具有公益性质。本市坚持公交优先原则，市、区、县人民政府应当支持公共汽车客运发展，在财政补贴、城乡规划、用地供给、设施建设、交通管理，以及公交线网结构和运力配置等方面优先给予保障。 市、区、县人民政府应当将出租汽车客运纳入综合交通发展 体系，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展。

市、区、县人民政府应当扶持城乡公共客运一体化发展，整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，完善配套基础设施，形成城市、县乡、镇村公共汽车以及其他客运服务有机衔接的城乡公共客运体系。

市、区、县人民政府应当 推进公共客运智能化，逐步建立线路运行系统、综合查询系统、服务信息系统，方便公众了解公共客运信息，合理安排出行。

鼓励和引导公共客运企业实行规模化、集约化、低碳化经营，推广应用新技术、新设备、新能源，提高运营效率，为公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保的公共客运服务。 鼓励公共客运经营者配置一定数量的无障碍车辆。 第二章 规划和建设

市交通运输行政主管部门会同市住房和城乡建设、规划、国土、公安等部门，根据城市总体规划编制本市公共客运发展规划和公共客运 设施控地规划 ，报市人民政府批准后实施。 区、县人民政府根据本市公共客运发展规划组织编制本行政区域公共客运发展规划，报市交通运输行政主管部门备案。 编制公共客运发展规划应当广泛征求社会公众意见，并向社会公示规划草案。

编制公共客运发展规划应当从经济社会发展的实际需要出发，按照统筹协调、适度超前、方便出行的原则，适应公共汽车客运优先发展、城乡公共客运一体化的需要，科学合理布局城乡客运线网，实现公共汽车客运与铁路、公路、民航、轨道交通、水路客运等客运方式的有机衔接。

规划部门组织编制控制性详细规划应当与公共客运发展规划和公共客运 设施控地规划 相衔接，将公共客运设施用地纳入控制性详细规划，保障公共客运设施用地。 规划确定的公共客运设施用地以划拨方式供地。

鼓励和支持城市公共汽车向新城区、开发区、镇、村和旅游景点延伸。 加强城乡公共汽车基础设施建设，科学设置客运站、候车亭、站牌，促进城乡公共汽车客运的接驳换乘和有效衔接。

新建、改建或者扩建机场、火车站、轨道交通站、长途汽车站、客运码头、开发区、大型公共活动场所的，建设单位应当按照规划要求和相关标准配套建设相应的公共客运设施。 居住小区应当按照规划的要求配套建设公共汽车客运设施。新建居住小区确定建设公共汽车客运设施的，应当在土地出让条件中明确，并不得擅自变更；分期开发的，在公共汽车客运设施建成前，应当设置过渡公共汽车站点设施。 规划条件确定需要同步配套建设的公共客运设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按照规定 进行配套建设的，规划部门不予验收，主体工程不得交付使用 。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用公共客运设施。因建设需要拆除、迁移、占用公共客运设施，或者需要调整公共汽车线路的，建设单位应当与公共客运设施产权单位签订补建或者补偿协议，并 经运输 管理机构同意。 新的公共客运设施建成前，有关部门和单位应当采取措施，保证公共汽车客运正常运行。

运输管理机构应当根据公共客运发展规划和城乡发展的实际需要，定期组织客流量调查和客运线路普查，合理调整和适时开辟公共汽车客运线路，优化公共汽车线网。 调整和开辟公共汽车客运线路应当事先征求公安机关意见，并听取社会公众意见。

公安机关交通管理部门应当根据道路条件、交通状况和公共汽车线路走向，设置公共汽车专用车道、 优先通行信号，在禁左、禁右和单向行驶路段设立交通标志，保障公共汽车优先通行。

公共汽车停靠站的设置应当符合下列要求： （一）同一线路站点间距一般为 五百米 至 八百米 ，镇村公共汽车站点间距根据当地情况设置； （二）同一站名的上、下行站点间距一般在 一百米 左右； （三）在有条件的路段设置港湾式停靠站； （四）不同线路的同一站点使用同一站名； （五）站牌应当标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向等。

公共客运设施日常养护单位应当按照交通运输行政主管部门制定的公共客运设施管理规范，定期维护保养站点设施，保持候车亭、站牌等设施整洁、完好。

利用候车亭、站牌、公共客运车辆等设施设置广告的，不得影响公共客运设施安全，不得覆盖站牌标识、车辆运营标识，不得妨碍乘客观察进站车辆视线和车辆行驶安全视线，并遵守广告管理法律、法规的规定。

机场、火车站、长途汽车站和其他客流集散地等公共场所，运输管理机构可以根据出租汽车客运发展规划设置出租汽车运营站点，并事先征求公安机关的意见。设置出租汽车运营站点的，运输管理机构应当公布站区范围。出租汽车运营站点不得向停车候客的出租汽车驾驶员收费。 第三章 经营许可

公共客运经营实行许可制度。从事公共客运经 营，应当向 交通 运输 行政主管部门 申请取得公共客运经营 权 。 公共客运经营权包括公共汽车线路经营权和出租汽车经营权，经营权有效期限最长不超过八年。 交通 运输 行政主管部门 应当采取招标方式确定公共客运经营权。