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为了保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，密切国家机关同人民群众的联系，构建和谐社会，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。 本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。 本条例所称各级国家机关，是指本省地方各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

各级国家机关应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷。 各级国家机关应当建立、健全并公开信访工作制度，畅通信访渠道，方便信访人提出信访事项。

本省县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院和人民检察院应当设立信访工作机构。 县级以上地方人民政府工作部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应当按照有利于工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员。 各级国家机关信访工作机构是代表各级国家机关处理信访的专门机构，其主要职责是： （一）受理、转送、交办信访人提出的信访事项； （二）承办上级和本级机关交由处理的信访事项； （三）协调处理和督查、督办重要信访事项； （四）调查研究、综合分析信访情况，及时向领导机关提供信息和意见、建议； （五）指导、督促、检查本地区、本系统的信访工作； （六）为信访人提供有关法律、法规和政策咨询； （七）法律、法规规定的其他职责。

处理信访事项应当遵循下列原则： （一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事； （二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责； （三）方便信访人，注重工作效能； （四）实事求是，重证据，重调查研究； （五）处理实际问题与疏导教育相结合。

各级国家机关应当将依法、及时、就地处理信访事项，作为单位工作效能评估和工作人员绩效考核的重要依据。 国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列入其政绩考核的重要内容。

各级国家机关应当将处理信访事项所需专项经费列入本机关的行政经费，由财政予以保障。 各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。

信访人有权依法提出信访事项，在信访活动中享有下列权利: （一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序; （二）要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律、法规及政策咨询服务; （三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请; （四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理进展情况及结果，并得到答复; （五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。 信访人依法进行的信访活动受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。 信访活动应当依法、有序进行，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得扰乱社会秩序。

信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励。 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。 第二章 受理范围和渠道

地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项： （一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的建议和意见； （二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的建议和意见； （三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员和常务委员会机关工作人员违纪、违法行为的检举和控告； （四）对本级人民代表大会代表执行代表职务的建议和意见； （五）对同级人民政府、人民法院、人民检察院工作的申诉和意见； （六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议和意见； （七）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。

地方各级人民政府及其工作部门受理下列信访事项： （一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的建议和意见； （二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见； （三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府工作人员的违纪、违法行为的检举和控告； （四）对本级人民政府及其工作部门或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的意见； （五）对本级人民政府和工作部门及其工作人员或者下级人民政府违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求； （六）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应予解决的合法、正当的要求的申请； （七）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。

地方各级人民法院受理下列信访事项： （一）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉、再审申请； （二）对本级人民法院或者下级人民法院执行工作的申诉和控告； （三）对刑事自诉、民事和行政案件应当受理而没有受理的申诉； （四）对本级人民法院或者下级人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求； （五）对本级人民法院或者下级人民法院工作的建议和意见； （六）对本级人民法院或者下级人民法院工作人员违纪、违法行为的检举和控告； （七）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。

地方各级人民检察院受理下列信访事项： （一）对本级人民检察院或者下级人民检察院的处理决定不服的申诉； （二）对依法应当由人民检察院立案侦查的职务犯罪等刑事案件的控告或者举报； （三）对本级人民法院或者下级人民法院已经发生法律效力的刑事、民事和行政案件的判决、裁定不服的申诉； （四）对被害人不服公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件的申诉； （五）对本级人民检察院或者下级人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求； （六）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作的建议和意见； （七）对本级人民检察院或者下级人民检察院工作人员的违纪、违法行为的控告或者举报； （八）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。

各级国家机关应当通过公告或者互联网等方式，向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点、时间和电话，查询信访事项的处理进展情况及结果的方式，与信访工作有关的法律、法规、规章以及其他为信访人提供便利的相关事项。 各级国家机关应当充分利用信息网络资源，建立互联互通的信访信息系统，实现国家机关之间的信访工作资源共享。

各级国家机关负责人和有关工作人员，应当到基层倾听人民群众的建议、意见和要求，帮助解决人民群众生产生活中的问题，及时化解矛盾和纠纷。

各级国家机关应当建立负责人信访接待日制度，协调处理信访事项。国家机关负责人或者其指定的工作人员，可以就信访人反映的突出问题预约信访人或者到信访人居住地与信访人面谈沟通。

县级以上地方人民政府应当建立以本级人民政府信访工作机构为主导、职能部门参与、社会各界联动的有利于迅速解决信访事项的工作机制，整合信访工作资源，依法、及时、合理处理信访事项。 县级以上地方人民政府可以根据信访工作的实际需要建立人民来访接待中心，方便信访人提出信访事项。人民来访接待中心由本级人民政府信访工作机构牵头，有关部门参与联合接待，统一登记、分流办理信访事项；对于重大复杂信访事项，可以由人民政府组织有关部门联合办理。 第三章 信访事项的提出

提倡信访人采用书信、电子邮件、传真等形式提出信访事项，使用真实姓名（名称），载明联系方式。 信访人提出信访事项，要求书面告知、答复的，应当采用书信、电子邮件、传真等形式提出。

信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，在公布的接待时间内到国家机关设立或者指定的接待场所提出，并提供本人有效身份证明。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。

信访事项已经受理尚未办结的，信访人在规定的办理期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照法定程序向有关机关提出。