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为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。

本市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。

制定地方性法规应当遵循立法法规定的基本原则，维护国家法制统一和尊严，适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求，突出地方特色。 地方性法规的规定应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。 第二章　立法计划和法规起草

市人民代表大会常务委员会通过年度立法计划的编制和落实，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的及时性、针对性。

常务委员会编制立法计划时，应当向市人民代表大会代表、本市选出的省人民代表大会代表、驻本市的全国人民代表大会代表和各县（市、区）人民代表大会常务委员会、有关单位以及公众征集立法项目建议。

国家机关、政党和社会团体、企业事业组织、公民都可以向常务委员会提出制定、修改或者废止地方性法规的建议。提出立法建议应当提交立项建议书。 立项建议书应当包括建议制定、修改或者废止地方性法规的名称、法律依据、需要解决的主要问题和法律对策等。 有权提出地方性法规案的机关有立法建议项目的，应当于每年第三季度向常务委员会提出下一年度立法计划的建议。提出年度立法计划项目建议的，除提交立项建议书外，还应当附送地方性法规草案建议稿和必要的参阅资料，明确送审时间。

市人民代表大会法制委员会、常务委员会有关工作机构应当分别对立法建议项目进行审查，提出是否列入年度立法计划的意见。

常务委员会法制工作机构应当召开论证会，听取有关专家、实务工作者、人民代表大会代表和有关单位对立法建议项目的意见。

常务委员会法制工作机构应当会同有关的专门委员会综合研究代表议案、建议、有关方面意见和论证情况，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，提出年度立法计划草案。年度立法计划应当明确法规草案拟提请市人大常委会会议审议的时间。 年度立法计划草案应当报送省人民代表大会常务委员会法制工作机构征求意见。

常务委员会法制工作机构应当结合省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见修改完善年度立法计划草案，由主任会议通过并向社会公布。

年度立法计划需要进行调整的，由常务委员会法制工作机构提出调整意见，报请主任会议决定，由主任会议通过并向社会公布。

年度立法计划及其调整情况应当在主任会议通过后的十五日内抄送省人民代表大会常务委员会法制工作机构。

年度立法计划由常务委员会法制工作机构、市人民政府法制工作机构分别组织实施。 市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会有关的工作机构在各自职责范围内具体组织实施。

有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排，按照起草工作要求，做好有关地方性法规草案的起草工作。 有权提出地方性法规案的机关或者人员可以组织起草地方性法规草案。其他有关机关、组织、公民可以提出地方性法规草案的建议稿。 市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作；综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

起草地方性法规草案应当注重调查研究，广泛征询社会各界意见。设定行政许可以及涉及社会公众切身利益等内容的，应当依法举行论证会、听证会或者以其他方式公开听取意见。 第三章 市人民代表大会立法权限和程序

下列事项由市人民代表大会制定地方性法规： （一）规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的； （二）规定本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面特别重大事项的； （三）其他必须由市人民代表大会制定地方性法规的。

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。 十名以上的代表联名可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。 有关的专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人大代表的意见，并将有关情况予以反馈。专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人大代表参加。

向市人民代表大会提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供征求意见资料及其他必要的参阅资料。修改地方性法规的，还应当提交修改前后的对照文本。 地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改该法规的合法性、必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。