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为了规范本市立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进法治建设，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广西壮族自治区立法条例》，结合本市实际，制定本条例。

本市地方性法规的制定、修改、解释和废止，以及市人民政府规章的备案和审查，适用本条例。

制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》的基本原则，依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严。 制定地方性法规应当根据本行政区域的具体情况和实际需要，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，具有针对性和可执行性。

市人民代表大会及其常务委员会应当加强对本市立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

本市立法所需经费，应当列入市本级预算。 立法权限

市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规、自治区地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项以外，国家、自治区尚未制定法律或者法规，根据本市具体情况需要制定地方性法规的事项。 根据前款制定地方性法规，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。法律对制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 已经制定的地方性法规，所依据的上位法已经修改或者废止、所规范的社会实际情况发生重大变化的，应当及时予以修改或者废止。

规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。

在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，须报自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。 立法准备

市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。 立法规划项目分为任期内拟提请审议的法规项目、条件成熟时提请审议的法规项目以及不完全具备立法条件、需要继续研究论证的立法项目。年度立法计划包括立法审议项目和立法调研项目两类。 常务委员会法制工作机构负责立法规划、年度立法计划编制的具体工作。

常务委员会法制工作机构应当向市人民代表大会各专门委员会、市人民政府及其各有关部门、县（市、区）人民代表大会常务委员会、市人民代表大会代表和社会各界公开征集立法规划和年度立法计划项目。 本市其他国家机关、人民团体、社会组织和个人可以向常务委员会提出制定有关地方性法规的建议。

编制立法规划和年度立法计划，应当遵循突出重点、区分轻重缓急、量力而行、积极而为的原则，认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和有效性。编制本届常务委员会立法规划应当在本届人民代表大会第一次会议后的一年内完成，编制年度立法计划应当在本年度的第一季度完成。 立法规划和年度立法计划的制定、调整，应当由常务委员会法制工作机构提出意见，报自治区人民代表大会常务委员会征求意见后，由主任会议通过并向社会公布。 常务委员会法制工作机构应当按照常务委员会的要求，采取听取汇报、专项检查等方式督促立法规划、年度立法计划的落实。

列入年度立法计划的地方性法规草案一般由市人民政府有关部门负责起草；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会法制工作机构组织起草。 专业性较强的法规草案，可以邀请相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

起草单位在起草地方性法规草案时，应当深入调查研究，广泛听取各方面的意见。对法规草案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证，对涉及重大利益调整的法规草案，起草单位或者组织起草的单位应当采取召开由公民、法人和其他组织参加的座谈会、听证会等形式，征求意见。

有关的专门委员会、常务委员会法制工作机构应当提前参与有关立法项目的调研、起草、论证等相关工作，了解起草工作的进展和动态，与起草单位及时沟通、交换意见。

提请市人民代表大会及其常务委员会审议法规案，应当同时提交以下材料： （一）法规草案文本及说明，修改法规的还应当提交修改前后对照文本，法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况； （二）立法指引； （三）法规草案征求有关方面意见的书面反馈材料； （四）立法依据等相关立法参阅材料。 向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，由常务委员会法制工作机构对报送的相关材料进行审查。报送的相关材料不符合前款规定的，应当要求提案人补充完善。

提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法规案，在提请审议前，提案人应当对法规草案中有关执法主体的职责和权限划分等问题做好协调工作，对与部门规章、自治区人民政府规章不一致的规定等重大问题做好论证工作。

列入年度立法计划审议项目的法规草案，应当在常务委员会会议举行前三个月提出。不能按时提出的，提案人应当书面向主任会议说明理由。

列入年度立法计划的立法调研项目，有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构应当组织做好立法调研活动。开展立法调研，可以邀请市人民代表大会代表参加。 立法调研活动由有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构提出调研方案，送常务委员会法制工作机构汇总后报主任会议审定。调研结束后，组织调研的有关专门委员会、常务委员会有关工作机构应当在三十日内向主任会议提交书面调研报告，并抄送常务委员会法制工作机构。 市人民代表大会立法程序

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、有关的专门委员会可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。