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为 了规范林木林地权属争议调解处理活动，保护当事人合法权益，促进林业发展和资源保护，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共 和国森林法》 等 法律 、行政 法规，结合本省实际，制 定 本条例。

本条例适用于 本省行政区域内 林木林地权属争议（以下简称林权争议） 的 调解处理 （以下简称调处）活动 。

林 权争议的 调处， 应当遵循 属地管理、分级负责 ， 尊重历史 、兼顾 现实 ，公开、公平、公正的 原则 。

各级人民政府依法负责本行政区域的林权争议调处工作，为 林权争议 调处工作提供保障 。 县 级 以上 人民政府 调处 林权争议机构 ，负责本级人民政府调处 林权争议 的具体 工作 。 有关部门 按照各自职责 配合 做好 林权争议调处工作。 乡镇人民政府、街道办事处依照管辖权和本条例的规定做好林权争议调处工作。

发生 林权争议， 人民政府 应当 采取有效措施防止 争议升级和事态扩大。 当事人应当理性表达诉求，依照法定程序解决林权争议，维护合法权益。

县级以上 人民政府应当加强林权争议调解组织建设，提高调处人员的业务技能 ， 可以公开聘请熟悉 林木林地权属 历史和现实情况、具有相关法律知识和实践经验、与林权争议调处工作没有利害关系的人员作为林权争议调解员 。

对林权争议调处工作作出突出贡献的单位和个人， 人民政府 给予奖励。 第 二 章 调处 依据

没有本条例第 九条 规定的处理依据的，下列材料可以作为 调 处林权争议的权属来源证据： （一）土地改革时期依法取得的土地房产所有证 、 登记发证的档案清册 或者林权 登记的土地清册； （二） 1961年至1963年 将 劳 （ 动 ） 力、土地、耕畜、农具 四项固定给生产小队使用的 时期，确定 林木林地权属 归集体 组织 所有或者归农民个人使用的凭证、决议、决定、登记清册和其他文件材料； （三）国有单位设立时 ， 经依法批准 或者上级部门指定设计单位制定的 确定经营 管理 范围 的 总体设计任务书、规划书及其设计文本 ； （四） 国家机关和人民调解组织 主持签 订 的生效的 调解协议书 ； （五）各级人民政府作出的 生效的 处理决定书 、 行政复议决定书 ，人民法院作出的生效的 裁定书、判决书 和调解书 ； （六）县级以上人民政府及其主管部门批准征用、使用、划拨、出让林地的有关说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的 凭证 ； （七） 林木林地权属 登记换发证以及集体林权制度改革的台帐； （八） 1986年至1992年土地 详查时期，土地权利人之间签订的土地权属界线核定书及附图； （ 九 ）当事人之间 的 协议书 或者 赠与凭证； （ 十 ）当事人管理使用 林 木林 地 的有关凭证和事实 状况证明 ； （十 一 ）法律法规规定的其他证据。 林权争议有关 证据材料 的 效力 ，依照最高人民法院关于诉讼证据的有关规定认定。

当事人提供的权属凭证与发证机关档案存根或者登记台帐不一致的，以档案存根或者登记台帐为准 ， 档案存根或者登记台帐确有错误的除外。

《中华人民共和国林权证》记载的四至范围以附图为准。 历史不同 时期的山权林权所有证、自留山证记载四至清楚的，以四至 的地物标自然形成宗地的闭合线 为准；四至地物标以其与宗地最近的结合边线为准；四至记载存在多个地物标的，按四至记载的最近的地物标确定四至；四至记载无法确定全部地物标的，以可以确定的地物标、记载的面积和自然地形确定四至 ，记载的面积不符合常理的除外 。 本条所称四至， 是指山林座落地东、南、西、北或 者 周边具体界址。

对 当事人提供的权属凭证提出异 议 的， 可以 通过司法鉴定确定真伪。鉴定 权属凭证为真实的， 费用由主张方承担 ；鉴定权属凭证为虚假的，费用由出具虚假凭证方承担 。 鉴定期间不计入调处期限。

当事人自愿达成的协议书，或者经调解签订的生效的 协议书，是申请不动产权登记的依据，各方当事人应当履行。 经 行政 调解达成协议的， 应当签订《 林 木林地 权 属争议调解协议书》。 协议 书 自各方当事人签字、盖章或 者 按指印 并经调处机构盖章确认 之日起生效 ，并由调处机构将当事人或者当事人按规定推举的代表、所委托的代理人 身份证明 以及 授权委托书 等材料作为附件， 同时 送本 级人民政府及林业行政主管部门备案。

行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予处分 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）对符合受理条件的林权争议申请不受理的； 在受理、调处林权争议过程中，未向当事人、利害关系人履行法定告知义务的； （三）在林权争议期间，违反规定发放林木林地权属证书、林木采伐许可证、 生态公益林 损失性补偿资金， 办理相关 林木林地权属 变更手续 和 批准使用林地 的； （四）伪造、变造林木林地权属凭证，或者协助、指使他人伪造、变造 林木林地权属 凭证的； （五）未按照规定时限调解和处理林权争议造成 不良 后果的； （六）在林权争议调处过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。 行政机关负责人负有领导责任的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有下列情形之一， 依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责任 ： （一） 违反本条例 第 二十七 条 第二款规定，伪造、变造权属凭证等有关证明材料的； （ 二 ） 违反本条例第二十八条第一款规定， 当事人人数众多拒不按规定 推举代表 扰乱 调处活动 的； （ 三 ）违反本条例第三十六条第一款规定，被调查单位或者个人伪造证据或者提供虚假证言的 ； （四） 违反本条例第五十条第二款规定， 阻碍林权争议调处工作 ，或者 以 林权争议 为由 扰乱社会秩序 、侵犯他人人身等权利的 。

违反本条例第四十九条第三款规定，擅自在有争议的林地上造林， 不依照人民政府通知限期迁移的，所造林木归处理决定确定的林地权利人所有。

违反本条例 第五十条第一款规定， 在有争议的林地上从事 新的 生产 经营 活动 ，造成确权后的权利人 损失 的， 依法予以赔偿 ，并由县级以上林业行政主管部门 没收其违法所得。

发生林权争议， 应当通过协商、调解方式解决； 当事人协商不成的，可以申请行政调处；对人民政府处理决定不服的，依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

《中华人民共和国林权证》《中华人民共和国不动产权证书》， 是林 权争议的 处理依据 。 当事人未取得 前款规定的证书的 ， 1981年至1983年 开展稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制工作 时期县级以上人民政府颁发的山权林权所有证、自留山证 ，以及之后依法变更的 林 木林 地 权属证书 ，是林权争议的 处理依据 。

当事人对同一林权争议提供 的 权属凭证 有矛盾 的，应当追溯权 属来 源。对权属来源清楚的，应予 采信 ；对没有权属来源的， 应当查证认定 。 当事人对同一 林权争议 均不能提供权属凭证的 ， 可以结合历史情况、经营现状和自然地形等实际情况进行权属溯源并确定权属。情况复杂难以确定的，经各方 当事人同意并签订协议，可以共同行使林地使用权、林木所有权和林木使用权。

因迁居、嫁娶随带的或 者 赠送他人的 林 木林 地 ，土地改革 后 至 1956 年 6 月《高级农业生产合作社示范章程》实施 之前 ， 归 接受一方集 体组织 所有 ； 《高级农业生产合作社示范章程》实施 之 后的 ，仍 归原集 体组织 所有。