LawHub

为了加强国有土地使用权出让管理，规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，保护当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称国有土地是指本市行政区域内属于全民所有的土地(以下简称土地)。 本条例所称国有土地使用权(以下简称土地使用权)出让，是指国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

本市行政区域内土地使用权的出让适用本条例。

市、县土地行政主管部门是本行政区域内土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。 市土地行政主管部门可以委托区土地管理部门负责委托范围内的土地使用权出让工作。

土地行政主管部门应当会同计划、规划、建设、房产管理等部门根据土地利用总体规划、城市规划、经济社会发展计划和产业政策制定年度土地出让供应计划，经市、县人民政府批准后组织实施。

市、县土地行政主管部门应当按照土地出让供应计划，会同规划等有关部门共同拟订出让地块的用途、年限；出让 方式、时间和其他条件等方案，经市、县人民政府批准后组织实施。

依照本条例规定依法取得土地使用权的，在土地使用权使用年限内，可以依法转让、出租、抵扣，其合法权益受法律保护。 土地使用者应当按照土地使用权出让合同(以下简称出让合同)的约定开发利用土地，不得擅自改变用途和条件。

土地使用权出让，应当依法采取招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。 除本条例第四十条规定的情形外，土地使用权出让均应当采取招标、拍卖、挂牌方式。

土地使用权出让最高年限按照下列用途确定： (一)居住用地70年； (二)商业、旅游、娱乐用地40年； (三)其他用地50年。

土地使用权出让，应当签定书面合同。出让合同由土地行政主管部门与土地使用者依照本条例的规定签定。

招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的，投标人、竞买人应当交付履约保证金；中标人、买受人、竞得人交付的履约保证金折抵土地出让金；其他投标人、竞买人支付的履约保证金，土地行政主管部门应当在招标、拍卖、挂牌结束之日起5日内退还。 中标人、买受人、竞得人拒绝签订成交确认书或者出让合同的，其履约保证金不予退还；土地行政主管部门拒绝签订成交确认书或者出让合同的，应当两倍返还履约保证金。

土地使用者应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金；未按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除合同，并可以依法请求违约赔偿。

土地使用者按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门应当按照出让合同的约定提供出让的土地；未按照出让合同的约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，土地行政主管部门应当返还土地使用权出让金，土地使用者并可以依法请求违约赔偿。

以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的土地使用者，应当在按合同约定支付全部出让金之日起30日内，持出让合同、土地使用权出让金支付凭证，直接申请办理土地登记。 以协议的方式取得土地使用权的土地使用者，应当按照有关规定申请办理土地登记。 土地行政主管部门应当在受理土地登记申请之日起30日内，依法办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》。

土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途的，应当征得土地行政主管部门同意，经有批准权的人民政府批准，签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，相应调整土地使用权出让金。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经规划部门同意。

对以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，计划、规划等部门应当依据签订的出让合同，为土地使用者办理基本建设立项、规划许可等手续。

土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策，综合确定招标标底，拍卖、挂牌起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金和协议出让土地使用权最低限价。 招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密 。 第二节 招标出让

招标出让土地使用权，是指由土地行政主管部门公开招标或者邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。

土地使用权招标出让可以采取公开招标或者邀请招标的方式进行。

土地行政主管部门应当发布招标公告或者发出投标邀请书，并编制招标文件。招标文件应当包括招标地块宗地图、规划和设计要求、土地使用条件、对投标人资格审查的标准、投标须知、投标格式文书、评标标准和方法等实质性要求和条件以及签订出让合同的主要条款等内容。