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为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

本规定适用于杭州市行政区域内的土地保护、开发、利用和管理。

市土地行政主管部门负责全市的土地管理和监督工作。 各县（市）土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。 各区土地行政主管部门的职责，按省、市人民政府有关规定执行。 计划、建设、规划、房产、农业、林业、人民防空等行政主管部门按各自职责，协助土地行政主管部门做好土地管理和监督工作。

市、县（市）人民政府应当加强土地管理工作，切实保护耕地，有效控制新增建设用地总体规模，确保耕地的质量和保有量，防止国有土地资产流失。

市、县（市）人民政府应当组织计划、建设、规划、土地、农业等行政主管部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划，编制并实施城市建设用地近期规划。 城市建设用地近期规划应当确定近五年的建设用地范围。市、县（市）规划行政主管部门负责做好城市建设用地近期规划区域内的详细规划。 编制城市建设用地近期规划，应当严格保护耕地，确需使用基本农田的，由市、县（市）人民政府依法报经批准后调整为规划建设用地。

城市建设用地近期规划应当报市、县（市）人民代表大会常务委员会备案。 城市建设用地近期规划按年度计划实施。市、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划、城市建设用地近期规划、国民经济和社会发展五年计划编制土地利用年度计划。

乡（镇）人民政府应当统一编制本区域范围内的土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、基本农田保护规划，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并经依法批准后予以公告。

全市各类建设项目用地应当按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划依法办理用地审批手续。 建设用地单位和个人按规定缴纳建设用地相关费用。

城市规划区范围内的农村建制，经依法批准予以撤销，建立城市居民建制的，原所属集体所有土地全部转为国有土地，并参照征用集体所有土地的补偿标准进行补偿。 农村建制被撤销后，在城市总体规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围内，可以留出一定比例的土地，用于当地集体经济组织从事生产经营、安置人员生产及生活。根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划可转为建设用地的农用地，由土地行政主管部门组织收购，统一纳入政府土地储备库。 根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划不转为建设用地的农用地以及政府收购后未安排建设使用的土地，原耕种人可以继续耕种；原耕种人不愿继续耕种的，由区、县（市）人民政府组织耕种，其收益归耕种人所有。

市、县（市）人民政府应当把城市建设用地近期规划和土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

市、县（市）人民政府应当建立社会保障制度，妥善安置被征地的农业人口。 市区征用集体所有土地，由各区人民政府具体负责实施。 被征地的农业人口，可以采取社会保险安置、货币安置等多种方式进行安置。已经安置的被征地农业人口，在再次征地计算农业人口时，不得重复计算。 征地补偿安置办法，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。

非农业建设项目占用耕地的，建设单位应当负责开垦与所占用耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦耕地、开垦耕地不足或不合格的，建设单位应当按规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

加强对农业用地的保护，不得破坏耕地的种植条件。经市、县（市）农业行政主管部门鉴定，耕地种植条件被破坏的，同级土地行政主管部门应当责令当事人恢复种植条件；不能恢复的，应当责令其限期开垦与被破坏耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦、开垦不足或不合格的，应当责令其按规定缴纳耕地开垦费。

各级人民政府应当根据土地利用总体规划和城市建设用地近期规划编制土地开发整理专项规划，组织农村集体经济组织或使用人进行土地开发整理，有效补充耕地，改善农业生产条件和生态环境。 市、县（市）土地行政主管部门会同农业等行政主管部门负责对耕地补充情况及土地开发整理项目完成情况及时进行验收。 鼓励其他单位和个人投资土地开发整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按规定由投资人在不改变用途的情况下使用；按规定折抵建设用地占用耕地的补偿指标，可以实行有偿调剂使用，在同等条件下可优先安排投资人使用。 土地开发整理所需资金，由负责开发整理的单位和个人承担，市、县（市）人民政府可以从造地改田专项资金中给予适当补助。

因实施城市规划或土地开发整理需要调整宅基地及工业用地的，应在经批准的规划农村居住点及工业园区内集中安排。

市、县（市）人民政府应当建立土地储备制度，有效调控土地市场。 下列国有土地，由市、县（市）土地行政主管部门根据土地储备计划组织储备： （一）市区范围内无使用权人的土地； （二）土地使用期限已满依法收回的国有土地； （三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地； （四）因依法没收地上建筑物、构筑物而收回的国有土地； （五）因使用权人搬迁、解散、撤销、破产等原因停止使用的原划拨的国有土地； （六）因实施城市规划进行旧城区改建，确需储备的土地； （七）农村建制被撤销后可用于建设的土地； （八）法律、法规规定的其他需要进行储备的土地。 前款第（一）项至第（五）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回；第（六）项至第（八）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回并予以补偿。

纳入政府土地储备范围内需要储备的国有土地使用权的补偿标准，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。 集体所有土地或农用地需要储备的，应当依法办理土地征用及农用地转用审批手续。储备土地应依法办理土地变更登记手续。

市、县（市）人民政府应当根据国民经济和社会发展五年计划、区域产业结构调整和城市建设规划、土地利用年度计划，制定土地储备计划和土地供应计划。

除依法可以划拨方式供应土地使用权外，市、县（市）土地行政主管部门按下列方式供应国有土地使用权： （一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让； （二）有偿使用西湖风景名胜保护区内土地的，应当以国有土地租赁方式供应； （三）依法独立使用的经营性地下空间，应当实行土地有偿使用。 其他用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上用地申请人的，也应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 因特殊情况确需以协议方式供地的，应当经市、县（市）人民政府批准同意。

国有土地使用权转让、出租、抵押及改变用途应当遵守下列规定： （一）以出让方式取得的土地使用权的首次转让（商品房预售除外）必须符合法律法规和土地使用权出让合同约定的条件，出让合同履行情况由市、县（市）土地行政主管部门审查； （二）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，应当经市、县（市）计划、规划、土地行政主管部门批准；以协议出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，由市、县（市）计划、规划、土地行政主管部门提出意见后，报经同级人民政府批准。市、县（市）土地行政主管部门应当补充签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。调整土地使用权出让金的具体办法，由市人民政府依法作出规定； （三）以租赁方式取得的国有土地使用权改变用途、出租或转让的，应当经市、县（市）土地、规划行政主管部门批准； （四）以划拨方式取得的土地使用权改变用途或转让、出租，不再属于划拨土地供地范围的，应当经原立项审批部门同意后，经市、县（市）土地、规划行政主管部门或有批准权的人民政府批准并办理土地有偿使用手续； （五）为实现抵押权需转让以出让方式取得的土地使用权的，应依法向市、县（市）土地行政主管部门申请办理土地变更登记手续。