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为了加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和管理，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《山东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合本市实际，制定本条例。

本条例所称人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

本市行政区域内人防工程的建设和管理适用本条例。

人防工程建设，应当遵循统一规划、量力而行、平战结合、质量第一的原则。坚持与城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投资与社会筹资建设相结合。

市、区县人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展计划。

市、区县人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。 市人民防空主管部门统一负责本市行政区域内人防工程的建设和管理工作；区县人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程的建设和管理工作。 计划、规划、建设、国土资源、财政、公安消防等部门，应当按照各自职责，做好人防工程建设管理的相关工作。

人防工程建设经费由人民政府和社会共同负担。 市、区县人民政府负担的人防工程建设经费应当列入地方各级预算。 社会负担的人防工程建设经费应当按照国家规定执行。

一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利；都必须依法履行人民防空的义务。

建设和开发利用人防工程和设施，应当享受国家、主管大军区和省、市人民政府规定的优惠政策。

鼓励单位和个人投资建设、开发利用人防工程和设施。人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

对在人防工程建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、区县人民政府和同级军事机关给予表彰和奖励。 第二章　规划

人防工程建设规划应当纳入城市总体规划，并由市、县人民政府组织编制，按照法定程序报批。

人防工程建设规划应当包括下列内容： （一）城市人防工程的总体规模、防护等级和配套布局； （二）人防指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、物资储备、防空专业队、疏散干道等工程的布局和规模； （三）已建人防工程加固改造和平时利用方案； （四）城市现有地下空间战时利用和改造方案； （五）人防工程建设与城市地下空间开发相结合的主要方面和项目； （六）其他应当规划的内容。

经依法批准的人防工程建设规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当按照规定的程序报批。

市、区县人民防空主管部门应当依据人防工程建设规划，编制本级人防工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上一级人民防空主管部门批准后实施。 第三章　建设

人防工程建设应当符合国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准。 人防工程的设计、施工，必须由具有相应资质的单位承担。人防工程所需的专用设备，必须符合国家规定的标准。

城市供电、供水、供气、供热、通信、交通等公用基础设施及其重要物资储备工程、重要经济目标的规划和建设，应当注重开发利用地下空间，采取可靠的防护技术措施，增强防空抗毁能力。 城市地下交通干线、地下过街道、地下停车场及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。

人防工程建设分工和经费来源按下列规定执行： （一）人民防空指挥工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由本级人民政府预算安排； （二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由各级人民政府预算安排、国家预算补助和人民防空主管部门筹措解决； （三）医疗救护、物资储备、重要经济目标和防空专业队防护等专用工程，由有关部门负责组织修建，建设经费列入基本建设投资计划； （四）单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹； （五）防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织修建，建设经费由单位或者个人筹措。

城市规划区内的新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定同步建设符合防护标准的防空地下室。

对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，人民防空主管部门负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准，建设单位不得组织开工。