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为了规范募捐活动，保护捐赠人、募捐组织和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

在本市行政区域内开展的募捐及其有关管理活动，适用本条例。

本条例所称募捐，是指基于公益目的，向社会公开募集财产的劝募行为。 本条例所称公益事业，是指非营利的下列事项： （一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动； （二）教育、科学、文化、卫生、体育事业； （三）环境保护、社会公共设施建设； （四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

本条例所称募捐组织，是指依法可以开展募捐活动的下列组织： （一）红十字会； （二）公募基金会； （三）经依法登记，以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。 红十字会、公募基金会的募捐活动，法律、行政法规已有规定的，从其规定。

募捐活动应当遵循合法诚信、公开透明、尊重捐赠人和受益人意愿的原则。

市和区、县民政部门负责本辖区内与募捐活动相关的服务和监督管理工作。 财政、税务、审计、公安等有关部门按照各自职责，共同做好与募捐活动相关的服务和监督管理工作。

各级人民政府应当鼓励和支持募捐组织依法开展募捐活动。 经市人民政府批准，运送抢险救灾捐赠物资的车辆免缴车辆通行费，并享受通行便利。

广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当积极宣传募捐活动，为募捐信息发布提供便利和优惠。 公证机构应当对有关募捐事项的公证费用实行优惠。 公园、公共文化和体育场馆等公共场所应当为宣传、开展募捐活动提供便利。

对为公益事业做出突出贡献的捐赠人和募捐组织，市和区、县人民政府或者有关主管部门应当予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。 第二章　募捐活动

募捐组织应当建立健全内部管理制度，加强自律，依法开展与其章程规定的宗旨和业务范围相符的募捐活动。

募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始十个工作日前，向募捐活动所在地的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案手续。 募捐方案应当符合法律、法规的规定，并包括下列内容： （一）募捐活动的名称、目的、时间、期限、地域范围。 （二）预定募集财产的数额。 （三）募集财产、接收捐赠的方式；其中，以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。 （四）募集财产的使用计划。 （五）工作成本列支计划。 募捐方案的内容不符合前款规定的，市或者区、县民政部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。 募捐活动的期限一般不超过一年。募捐活动期限届满后，需要继续开展募捐活动的，应当在期限届满五个工作日前重新办理备案手续。 募捐组织应当按照备案的募捐方案开展募捐活动。募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式发生变化的，募捐组织应当及时告知市或者区、县民政部门。

为应对突发的自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动，无法在活动开始前办理备案手续的，募捐组织应当在募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。

募捐组织联合开展募捐活动的，应当设立专门账户，专款专用，并由募捐组织委派代表共同进行管理。 募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。

募捐组织可以通过下列方式募捐： （一）在广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息； （二）举行义演、义赛、义拍、义卖等； （三）设置募捐箱； （四）法律、法规规定的其他方式。 募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交、入账等程序和行为要求。

募捐组织可以与捐赠人就捐赠财产的种类、数额、用途等签订协议，必要时可以进行公证。 募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行协议，募捐组织可以催告其履行；经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开，也可以依法向人民法院起诉。 市民政部门应当制订协议的示范文本，供募捐组织和捐赠人参照使用。

募捐组织接受捐赠财产，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的公益事业捐赠票据。 捐赠人放弃接受捐赠票据的，募捐组织应当做好记录，并将开具的捐赠票据存档备查。

募捐组织不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。 募捐组织不得违法从事营利性的经营活动。 募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。 第三章　募集财产的管理和使用

募捐组织对募集的资金，应当设立专门账户，专款专用；对募集的非货币财产，应当建立登记表册，妥善管理。 募捐组织应当按照募捐方案确定的使用计划使用募集财产。 募捐组织与捐赠人对募集财产的使用有约定的，应当按照约定使用，不得擅自改变募集财产的用途；确需改变用途的，应当征得捐赠人同意。

募捐组织募集的财产及其增值为社会公共财产，受法律保护，任何单位和个人不得私分、挪用、侵占或者贪污。 募捐组织按照国家有关规定享受税收优惠。

募捐组织应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，实现募集财产的保值增值。