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为了规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用,维护国家法制统一，全面推进依法治市，根据《中华人民共和国立法法》、《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，常务委员会审查市人民政府报请备案规章，适用本条例。

立法应当严格遵循《中华人民共和国立法法》规定的各项基本原则，注重针对性和可执行性。 制定、修改的法规不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。

在法律规定的立法权限范围内，需要制定地方性法规的，除规定本市特别重大事项、规范市人民代表大会自身活动，应当由市人民代表大会通过以外，其他事项可以由常务委员会通过。 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充或者修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。

市人民代表大会及其常务委员会应当发挥立法主导作用，加强对立法工作的组织协调。 第二章 立法规划、计划的编制

常务委员会通过编制立法规划、年度立法计划等形式，对立法工作进行统筹安排。

立法规划、年度立法计划由常务委员会法制工作委员会会同常务委员会其他工作机构及市人民政府法制工作机构进行编制。 编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集社会各界意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确立立法项目。

国家机关、政党、社会团体、企业事业组织以及公民可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。 立法建议应当采取书面形式，内容包括：法规名称、立法依据、立法必要性、需要规范的主要问题等。

申请列入年度立法计划正式项目的，提出项目的单位应当提交法规草案初稿和立项申请报告，对立法必要性、可行性、需要解决的问题和拟确立的主要制度等作出说明。

立法规划、年度立法计划，由常务委员会主任会议通过，印发常务委员会会议，并向社会公布。

常务委员会工作机构应当根据年度立法计划向提案人或者起草单位发送立项通知书，明确报送法规草案的时间和常务委员会第一次审议的时间，并督促立法规划和年度立法计划的落实。 年度立法计划实施过程中，新增立法项目，由法制工作委员会审查,报请主任会议决定；推迟立法项目的提请审议，提案人或者起草单位应当报请主任会议决定，并向常务委员会会议作出书面说明。 第三章 法规草案的起草

法规草案由提案人组织起草，专业性较强的立法项目，可以吸收专家参与，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构应当提前参与法规草案起草工作，参与调查研究和论证。 主任会议可以决定有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草有关法规草案。

法规起草应当广泛征求意见，深入调查研究，正确设定权利与义务、权力与责任。涉及社会公众切身利益的，应当进行听证和论证；涉及职能调整、职责划分、经费预算等事项的，应当征求有关部门意见，并经市人民政府协调，相关规定应当明确、具体。

法规草案应当结构严谨，条理清晰，文字规范、准确、简明。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第四章 法规案的提出

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

一个代表团或者十名以上的市人民代表大会代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

向市人民代表大会提出法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第六章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、专门委员会可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向提案人说明。 专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。