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为加强拍卖市场管理，规范拍卖行为，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本行政区域内的拍卖企业和拍卖活动。

市人民政府商品流通主管部门是拍卖业的行政主管部门。 工商、财政、国有资产、公安、物价、审计、监察等部门，应依照各自法定职责，对拍卖活动进行监督管理。

本条例所称拍卖是指以公开竞价的形式，将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。

拍卖活动应遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。 第二章 拍卖标的范围

拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品及财产权利。

下列物品和财产权利应委托市人民政府指定的拍卖企业进行拍卖： （一）审判机关依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品和无法返还的追回物品；检察机关依法追缴的物品；公安机关依法没收的物品和获得的无主物品； （二）行政执法机关依法没收的物品或充抵税款、罚款、行政事业性收费款的物品； （三）铁路、邮政、公路运输等部门获得的无主物品； （四）国家机关、社会团体、事业单位和国有企业按有关规定需要处理的物品及其他需要变卖的公物； （五）国家机关工作人员在公务交往和外事活动中接受的馈赠，按规定需要交公变卖的物品； （六）国家法律、法规规定的其他应指定拍卖的物品或财产权利。

下列物品或财产权利应委托拍卖企业进行拍卖： （一）出让国有商业摊位使用权； （二）出让用于商业、旅游、娱乐和豪华住宅以及其他经营性的国有土地使用权； （三）公用事业管理部门出让的客运线路营运权； （四）出让国有“荒山、荒滩、荒地、荒水”和小型水利工程使用权； （五）出让城市公用设施经营权； （六）需要变现的国家投资的资产。

下列物品或财产权利可委托拍卖企业进行拍卖： （一）出让的出租汽车经营权； （二）交通管理部门出让的客运线路经营权； （三）依法宣告破产的国有企业的资产； （四）金融、保险机构需要处理的抵押物品和理赔后收回的物品； （五）企业知识产权、技术产权、冠名权、代理权和经销权的转让； （六）企业积压、清仓、超储物资和各类生产、生活资料； （七）公民的物品或财产权利； （八）其他可以委托拍卖的物品或财产权利。

下列物品和财产权利不得拍卖： （一）国家禁止流通的物品； （二）处分权争议未决的财产或处分权有限制的财产； （三）法律、法规禁止买卖、转让的其他物品或财产权利。

拍卖物品中的大宗商品，专营、专卖商品可采取定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业。 第三章 拍卖当事人

拍卖人是指依照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。 拍卖人有下列权利和义务： （一）对与委托人、竞买人有关的资格证明进行查验，决定是否接受拍卖或竞买申请； （二）向委托人索取拍卖标的的有关资料，查明拍卖标的来源和瑕疵； （三）妥善保管委托人交付的拍卖物品； （四）对拍卖标的的保留价保密； （五）向竞买人如实提供拍卖标的的资料，接待竞买人查看拍卖标的，并向竞买人说明拍卖标的的瑕疵； （六）拍卖人不得在自己组织的拍卖活动中拍卖属于自己的物品或财产权利，不得从事委托拍卖物品的转让、出售、租赁，不得超越核准登记的经营范围； （七）拍卖人及其工作人员不得以竞买人身份参与自己组织的拍卖活动或委托他人代为竞买； （八）应委托人、买受人的要求，对其身份保密； （九）法律、法规规定的其他权利和义务。

委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织。 委托人有下列权利和义务： （一）向拍卖人提出拍卖委托申请，提供拍卖标的的详尽资料和有关证明资料； （二）向拍卖人提出拍卖标的的保留价并可要求对其保密； （三）自行确定或与拍卖人共同确定拍卖标的的起拍价； （四）向拍卖人说明拍卖标的的来源和瑕疵； （五）委托人不得参与竞买或委托他人代为竞买； （六）按约定交付拍卖标的、支付拍卖费用和佣金，取得拍卖收入。

竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或其他组织。 竞买人有下列权利和义务： （一）可以自行或委托代理人参加竞买； （二）有权了解拍卖标的的瑕疵，有权查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料； （三）竞买人之间、竞买人与拍卖人之间、委托人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益； （四）应价后，不得撤回，当其他竞买人提出更高应价时，其应价即丧失约束力。

买受人是指以最高应价购得拍卖标的竞买人。 买受人有下列权利和义务： （一）按约定支付拍卖标的的价款和佣金，取得拍卖标的； （二）买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按约定支付拍卖标的的价款，应承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。 拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额； （三）未能按约定取得拍卖标的的，有权要求拍卖人或委托人承担违约责任； （四）未按约定受领拍卖标的的，应支付由此产生的保管费用。

拍卖成交后，拍卖人可以按约定的比例向委托人、买受人收取佣金；对佣金比例未作约定的，拍卖人可以向委托人和买受人各收取不超过拍卖成交价5%的佣金。 拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的广告、公告、展样、运输、保管和租用场地等合理费用。 第四章 拍卖程序

委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当提供身份证明和拍卖标的的所有权证明或相关资料及拍卖人认为需要的有关资料。

拍卖人与委托人应当签订书面委托拍卖合同，合同条款应载明《拍卖法》第四十四条规定的事项。

拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告，公告应载明《拍卖法》第四十六条规定的事项。 拍卖公告发布后，拍卖人应展示拍卖标的，并提供查看拍卖标的的条件及有关资料。 拍卖标的的展示时间不得少于两日。

国有土地使用权的拍卖，应由相关行政管理部门依照出让国有土地使用权的有关规定，办理相关手续，编制出让国有土地使用权的相关资料后，委托拍卖企业进行拍卖。