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为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法由有关国家机关处理的活动。 本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式提出信访事项的公民、法人或者其他组织。 本条例所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

信访人依法进行信访的行为受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复。 信访人反映的情况，提出的意见和建议，对经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。

各级国家机关应当依法履行职责，科学、民主决策，从源头上减少和预防导致信访事项的矛盾和纠纷。 各级国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；根据信访工作的实际需要，建立由有关国家机关主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制；建立健全信访工作制度，依法受理和认真处理来信、接待来访。 各级国家机关的领导人员应当重视、指导本机关的信访工作，及时阅批重要来信、接待重要来访，研究解决信访工作中的突出问题。 各级国家机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

信访工作应当遵循下列原则： （一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，改进国家机关工作； （二）依照法律、法规和政策办事，实事求是处理信访问题； （三）坚持“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”相结合，及时就地解决问题； （四）解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合。

县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处应当确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，负责受理和办理信访事项。 县级以上地方各级国家机关应当将信访工作经费列入经费预算，通过本级财政预算予以保障；各级国家机关应当加强对信访工作人员的培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供必备的工作场所和工作条件。 第二章　信访人的权利和义务

信访人有权向国家机关提出下列信访事项： （一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议； （二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举； （三）对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉； （四）对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举； （五）其他需要反映的情况、问题和要求。

信访人在信访过程中，享有下列权利： （一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序； （二）要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的法律政策咨询服务； （三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请； （四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果，并得到答复； （五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。

信访人在信访过程中，应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益； （二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人； （三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序。 第三章　信访工作机构和工作人员

各级信访工作机构代表本机关处理信访事项，履行下列职责： （一）受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关领导人员做好接访和约访工作； （二）承办本级、上级国家机关及其信访工作机构转送、交办的信访事项，并按要求及时回复、报告办理结果； （三）向下级国家机关及其工作部门或其信访工作机构交办、转送信访事项； （四）协调处理重要信访事项； （五）指导、督促、检查下级国家机关及其工作部门的信访工作； （六）研究、分析、反映信访情况，提出完善制度和改进工作的建议； （七）向信访人提供有关信访事项的法律政策咨询； （八）其他依法应当履行的职责。

各级国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度： （一）信访工作责任制度、目标管理制度以及回避制度； （二）国家机关领导人员阅批群众来信、接待群众来访和研究处理重要信访问题的制度； （三）信访事项的登记、受理、办理、回复、报告、归档制度； （四）重要信访事项督查督办制度； （五）重大、紧急信访事项应急处理制度及排查调处制度； （六）国家机关之间的信访工作联席会议制度； （七）其他信访工作制度。

各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间地点和值班（传真）电话等；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规、规章制度和信访事项的处理程序；改善接待场所的环境和条件，方便信访人反映问题。

各级国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。 各级信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持有关国家机关出具的投诉请求受理凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其投诉请求的办理情况。

各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询、服务。

各级国家机关信访工作人员必须熟悉法律政策、作风正派、廉洁奉公、责任心强，并在信访工作中遵守下列规定： （一）文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人； （二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延； （三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人请客送礼； （四）遵守保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容； （五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝； （六）与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避； （七）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

信访工作机构及其工作人员有权依照法律、法规的规定，在信访工作中开展调查、提出建议、处置应急事项。 信访工作机构应当为信访工作人员依法执行公务提供必要的安全保障；信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并告知当地公安机关及时处理。 第四章　信访事项的提出和受理

信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。 信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级国家机关提出并到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国家机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不超过5人。

依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出。

本省各级人民代表大会及其常务委员会负责受理下列信访事项： （一）对人民代表大会及其常务委员会制定、批准的地方性法规、自治条例、单行条例或者通过的决议、决定以及其他工作的建议、批评和意见； （二）对人民代表大会代表和人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员以及常务委员会机关工作人员的建议、批评和意见，对上述人员违法失职行为的控告或者检举； （三）对人民政府的决定、命令及其他规范性文件和人民法院、人民检察院的规范性文件的意见和建议； （四）对行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议、申诉； （五）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。