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为了规范和加强劳动保障监察工作，保护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及《劳动保障监察条例》等国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。

在本省行政区域内对企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）实施劳动保障监察，适用本规定。 对职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构和社会保险定点医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构实施劳动保障监察，依照本规定执行。 对国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律法规的情况实施劳动保障监察，依照本规定执行。

县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的劳动保障监察工作。 公安、工商、建设、交通、水务、安全生产监督管理、卫生等行政主管部门应当根据各自职责，协助做好劳动保障监察工作。 各级工会依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议。

劳动保障行政部门可以委托其设立的劳动保障监察机构具体负责实施劳动保障监察。 市、县、自治县劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作需要，可以在乡（镇）、街道、社区承担劳动保障监察工作职能的机构配备劳动保障监察协管员。劳动保障监察协管员可以协助处理有关劳动保障监察事项，但不得实施行政执法。

县级以上人民政府应当将劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。 在年度财政预算中安排劳动保障监察专项资金，用于劳动保障监察工作专项检查、办案装备、网格化和网络化建设等。

劳动保障行政部门依法对下列实施劳动合同制度和社会保险制度的情况进行监督检查： （一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况； （二）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况； （三）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况； （四）用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况； （五）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况； （六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况； （七）社会保险定点医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构遵守国家和本省有关社会保险医疗服务规定的情况； （八）集体协商劳动报酬、劳动条件等事项以及集体合同制度的建立运行情况； （九）法律、法规规定的其他实施劳动合同制度和社会保险制度的情况。

劳动保障行政部门依法对下列用工和工资支付事项进行监督检查： （一）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况； （二）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况； （三）用人单位遵守有关妇女、少数民族、残疾人、传染病病原携带者等人员公平就业规定的情况； （四）用人单位遵守国家有关港、澳、台人员在内地就业和外国人在中国境内就业规定的情况； （五）用人单位实施就业援助、执行就业、再就业规定的情况； （六）用人单位遵守职业培训和招用技术工种规定的情况； （七）用人单位招用人员办理招用备案手续和就业登记的情况； （八）用人单位招用劳动者，建立职工名册、职工工资支付明细表的情况； （九）用人单位遵守和执行工资保证金规定的情况； （十）用人单位在招用劳动者时以收取保证金、押金及其他方式要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物，扣押劳动者居民身份证及毕业证、学位证、职业资格证等证件的； （十一）法律、法规规定的其他用工和工资支付事项。

劳动保障行政部门应当对职业中介机构下列违法行为进行查处： （一）以提供虚假就业信息等欺诈方式进行职业中介活动的； （二）为无合法证照的用人单位进行职业中介服务活动的； （三）伪造、涂改、转让、出租、出借职业介绍许可证的； （四）其他违反有关职业中介法律、法规或者规章规定的行为。

劳动保障行政部门应当对职业技能培训机构下列违法行为进行查处： （一）发布虚假培训信息的； （二）超出职业技能培训许可的业务范围的； （三）非法颁发培训证书、结业证书、职业资格证书的； （四）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段骗取职业培训许可证的； （五）出租、出借职业培训许可证的； （六）恶意终止培训，骗取或者挪用职业培训经费的； （七）其他违反有关职业技能培训法律、法规或者规章规定的行为。

劳动保障行政部门应当对职业技能考核鉴定机构下列违法行为进行查处： （一）超出职业技能考核鉴定许可的业务范围从事职业技能考核鉴定的； （二）违反职业技能考核鉴定程序或者降低职业技能考核鉴定标准的； （三）非法颁发职业资格证书的； （四）其他违反有关职业技能考核鉴定法律、法规或者规章规定的行为。

劳动保障行政部门应当对用人单位下列违反工会法律、法规规定的行为进行查处： （一）阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的； （二）对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的； （三）对参加工会活动的职工和依法履行职责的工会工作人员、集体协商代表解除劳动合同的； （四）其他违反工会法律、法规规定的行为。

劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中发现下列违法行为的，应当及时告知公安、卫生、安全生产监督管理、特种设备安全监督管理等行政部门依法查处： （一）用人单位以暴力、威胁、非法限制人身自由等手段强迫劳动者劳动，或者侮辱、体罚、殴打、拘禁劳动者的； （二）用人单位违反安全生产、劳动保护和职业卫生有关规定和标准的。

对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的市、县、自治县劳动保障行政部门管辖。但省直属单位、在省工商行政管理局注册登记的企业和其他省（市、自治区）的直属驻琼机构等用人单位，其用工所在地在海口的，由省人民政府劳动保障行政部门实施劳动保障监察。 省人民政府劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件，也可以指定下级劳动保障行政部门调查处理由其管辖的案件。 市、县、自治县劳动保障行政部门之间因劳动保障监察案件管辖权发生争议的，报请省人民政府劳动保障行政部门指定管辖。

劳动保障监察以日常巡视检查，定期书面审查，专项检查，接受举报、投诉以及法律、法规规定的其他形式进行。 劳动保障行政部门可以根据用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况，对突出问题组织专项检查，必要时可以联合公安、工商、建设、交通、卫生、安全生产监督管理等部门共同检查。

劳动保障行政部门实行书面审查时，应当事先公告通知。 用人单位进行自查后，应当如实填报有关材料，接受劳动保障行政部门的核查。 劳动保障行政部门应当逐步推行通过互联网进行书面审查。

劳动保障行政部门进行劳动保障监察时，在证据可能被转移、隐匿、伪造、变造、灭失或者事后难以取得的情况下，经行政机关主要负责人批准，可以先行登记保存或者封存，当事人或者有关人员不得销毁、转移登记保存或者封存的证据。 采取证据登记保存或者封存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内依法作出处理决定，期限届满后应当解除证据登记保存或者封存措施。

劳动保障行政部门应当自接到举报、投诉之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并答复署名举报人、投诉人。 对符合下列条件的举报、投诉，劳动保障行政部门应当受理，并于受理之日立案查处： （一）有明确的被举报、投诉用人单位； （二）有具体的违反劳动保障法律、法规或者规章的事实； （三）属于劳动保障监察的事项； （四）属于接受举报、投诉的劳动保障行政部门管辖。 劳动保障行政部门对属于劳动争议纠纷的举报、投诉，应当告知举报、投诉人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼；对不属于本部门管辖范围的举报、投诉，应当告知举报、投诉人向有处理权的机关反映。

劳动保障行政部门调查劳动保障违法案件期间有下列情形之一的，经劳动保障行政部门主要负责人批准，中止案件调查： （一）涉及法律、法规适用问题需要有关机关作出解释或者确认的； （二）认定主要事实依法需要有关部门提供处理结果为依据，而有关部门未提供的； （三）因不可抗力不能调查取证的； （四）投诉人不能提供合法有效的证据，而被调查人逃匿不能取得相关证据的； （五）其他依法应当中止调查的情形。 中止调查的情形消除后，应当恢复调查，调查期限自恢复之日起连续计算。 中止调查或者恢复调查案件，应当告知有关当事人。 案件调查过程中需要进行鉴定的，鉴定期间不计入办案期限。

投诉人对自己提出的主张，有责任提供证据。与投诉事项有关属于用人单位掌握的职工名册、职工工资支付明细表、考勤记录、职工工作时间记录台账等证据，用人单位应当提供。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据的，劳动保障行政部门应当根据投诉人提供的合法有效的证据材料认定事实，依法处理。

本省对承担建筑、交通运输、水利电力等工程项目的企业实行工资保证金制度。工程项目法人和施工企业应当在劳动保障行政部门指定的银行账户按一定比例存储工资保证金。未按本规定存储工资保证金的，相关部门不得核发施工许可证或者批准开工报告。 用人单位发生拖欠或者克扣劳动者工资行为被责令限期支付而逾期未支付的，由劳动保障行政部门使用工资保证金予以支付，并由有关部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。具体办法由省人民政府制定。 省人民政府可以根据有关法律法规的规定和经济社会发展需要，对其他行业实行工资保证金制度。