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为规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

凡在特区范围内进行建设工程施工招标投标活动，适用本条例。

建设工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本单位以外的法人或者其他组织依法参加建设工程施工投标。

任何单位和个人不得将必须施工招标的建设工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。 任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或者以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程施工发包给其指定的单位或者个人，或者要求中标人将中标项目分项工程的施工分包给其指定的单位或者个人。

发展改革部门负责对建设工程施工招标投标活动进行指导和协调，并按照项目的性质和管理权限负责依照本条例对建设工程是否进行施工招标、招标的方式和范围进行核准。 建设行政主管部门对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程项目的施工招标投标活动进行监督管理和指导。 交通、水利等有关行政管理部门按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。 行政监察部门依法对参与招标投标活动的招标人、投标人、服务机构和国家机关及其工作人员的行为实施监察，并会同有关部门依法查处招标投标违法行为。

招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向行政监察部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当及时调查处理并将办理情况答复投诉人、举报人。 第二章　招标范围和方式

建设工程有下列情形之一的，除本条例另有规定外，必须进行施工招标： （一）施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上的或者建筑面积一千五百平方米以上的； （二）施工单项合同估算投资低于上述标准，但项目估算总投资在一千万元人民币以上的。

必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，除法律、法规和本条例另有规定外，应当公开招标： （一）全部使用国有资金投资的； （二）国有资金投资占控股或者主导地位的； （三）法律、行政法规规定的其他应当公开招标的情形。 通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金或者使用集体资金进行工程建设的，比照国有资金投资建设的工程进行施工招标。

必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以实行邀请招标： （一）未全部使用国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的； （二）使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，但不宜公开招标的，包括： 1．建设工程施工技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的； 2．公开招标所需费用和时间与建设工程项目价值不相称，不符合经济合理性要求的； 3．受自然资源或者环境条件限制的； 4．法律、行政法规规定不宜公开招标的其他情形。

必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标： （一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的； （二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的； （三）主要施工生产技术采用特定的专利或者专有技术的； （四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小工程或者主体加层工程，原中标人仍具备相应资质等级和承包能力的； （六）法律、行政法规规定可以不进行施工招标的其他情形。

下列建设工程是否进行施工招标，由投资者自行决定： （一）全部由外商或者私人投资的； （二）外商或者私人投资控股的； （三）外商或者私人投资累计超过百分之五十且国有资金投资不占主导地位的。

必须进行施工招标的建设工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。 提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。 第三章　招标

必须进行施工招标的建设工程，依照国家或者省规定需要履行项目审批的，应当先履行审批手续。 需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门在可行性研究报告阶段核准，可行性研究报告应当包括项目拟定的施工招标范围、招标方式等内容；不需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门核准。 市、区发展改革部门应当在核准后五个工作日内将核准情况通报行政监察部门及相关行业主管部门。

投资人自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设工程，可以根据有关法律、法规和项目的特点，由投资人自主选择招标方式，但必须接受有关行政部门的监督。

建设工程施工招标的招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标： （一）有法人资格或者项目法人资格； （二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量； （三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员； （四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。 招标人自行组织招标的，应当向审批项目的发展改革部门报送前款规定的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个建设工程项目。 建设工程施工招标的招标人不具备自行招标能力的，必须委托有相应资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构应当按其招标代理资质从事相应的招标代理业务，不得从事同一工程的招标代理和投标咨询业务，不得以任何形式转借本机构的资质证书、营业执照，不得转让招标代理业务。

建设工程施工招标投标活动应当进入经市人民政府批准成立的市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行，交易中心应当接受市建设行政主管部门的指导和管理。 交易中心不得代理组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得违法收取费用。 交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。

建设工程施工采用公开招标的，招标人应当按规定在国家或者省指定的媒体上发布招标公告，同时在交易中心信息栏和市建设网发布该招标公告，招标公告的内容应当保持一致。招标公告连续发布应不少于五个工作日。 采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息栏和市建设网公布。 交易中心应协助招标人及时发布信息。招标人不依法发布信息的，交易中心应及时向有关行政管理部门报告。

建设工程施工招标的招标人或者其委托的招标代理机构应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并提供下列材料： （一）招标公告或者投标邀请书； （二）实行资格预审的应当提交资格预审文件； （三）招标委托合同； （四）法律、法规规定的其他材料。 市建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内责令招标人改正。

必须进行公开招标的建设工程，必要时可以实行预选承包商制度，由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成预选承包商资格审查委员会，受理承包商申请，集中组织资格审查，确定预选承包商名录，并对列入名录的预选承包商进行动态考核管理。 预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标，招标人不得在建设工程招标过程中再对承包商进行资格预审。