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为了及时有效化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称实施条例）的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向本条例规定的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请、审理行政复议案件、调解行政争议、作出行政复议决定的活动，适用本条例。

市人民政府是特区行政复议机关，依照本条例规定履行行政复议职责。

市人民政府履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规、规章和其他规范性文件的正确实施。

市人民政府按照政府主导、社会参与、专业保障和民主决策的原则设立市人民政府行政复议委员会（以下简称市行政复议委员会）。 市行政复议委员会负责审议重大、复杂、疑难行政复议案件。

市行政复议委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。 主任委员由市人民政府分管法制工作的负责人担任，副主任委员由市人民政府法制部门负责人担任，委员由经遴选的有关行政机关、法律界和社会其他领域的专业人士，以及人大代表、政协委员担任。市行政复议委员会委员每届任期三年，因故不能履行职责的，可以根据实际情况进行适当调整。 市行政复议委员会的委员遴选和工作规则由市人民政府另行规定。

市人民政府行政复议委员会办公室是市人民政府的行政复议机构（以下简称市行政复议机构），具体办理行政复议事项。 市行政复议机构可以在各区（县）设立派驻机构，办理所在辖区行政复议事项。

市行政复议机构履行下列职责： （一）受理行政复议申请； （二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； （三）审理行政复议案件，拟订相关行政复议和行政强制决定文书，执行相关行政复议决定； （四）处理或者转送对行政复议法第七条所列有关规定的审查申请； （五）依照规定的权限和程序，对行政机关违反行政复议法、实施条例和本条例规定的行为提出处理建议；对法律和政策措施实施中带有普遍性的问题，制作行政复议建议书； （六）对行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，拟订行政复议意见书； （七）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； （八）依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请； （九）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项； （十）向市行政复议委员会提交需要其审议的行政复议案件； （十一）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项； （十二）办理或者组织办理市人民政府被提起行政复议的应议、行政诉讼的应诉事项； （十三）定期组织对市人民政府所属工作部门、机构和下级人民政府行政复议应议、行政应诉工作进行检查、抽查，并及时向有关方面反馈检查结果； （十四）组织办理市人民政府按照职责权限依法进行的行政调解事项，并对市人民政府所属行政机关开展相关工作进行业务指导； （十五）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向市人民政府报告； （十六）法律、法规规定的其他职责。

市行政复议机构应当配备办案能力与行政复议工作任务相适应的专职行政复议人员。 专职行政复议人员应当由从事行政管理或者法律工作两年以上的国家公务员担任。

市人民政府受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 市行政复议委员会、市行政复议机构所需经费列入本级财政预算。 第二章　受理范围

公民、法人或者其他组织对行政机关和法律、法规、规章授权组织及其工作人员的行政行为不服，申请行政复议的，属于行政复议的受理范围。

有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书核发、变更、中止、撤销的行政许可决定不服的； （四）对行政机关作出的非行政许可类审批决定不服的； （五）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （六）对行政机关作出的发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等法定给付决定不服的； （七）对行政机关作出的婚姻登记、工伤认定等行政确认决定不服的； （八）对行政机关依法作出的具有强制约束力的民事纠纷裁决不服的； （九）对行政机关作出的不予受理申请或者不予启动行政程序等影响当事人实体权益的程序性处理决定不服的； （十）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （十一）认为行政机关订立、履行、变更或者废止农业承包合同、土地出让合同，侵犯其合法权益的； （十二）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十三）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十四）认为行政机关不履行法定职责的； （十五）法律、行政法规规定的其他可以申请行政复议的情形。

行政机关的下列行为不属于行政复议受理范围： （一）依据法定职权制定且针对不特定行政管理相对人发布，具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件； （二）针对公务员或者机关内部、隶属单位其他工作人员作出的行政处分和考核、奖惩、任免、辞退、回避、退休等人事处理决定以及工资福利待遇等内部行为； （三）与公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷； （四）不具有强制力的指导行为； （五）行政机关作出的没有产生新的权利、义务的重复处理行为和解释性答复； （六）没有行政职权的机关或者组织作出的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行为； （七）公安机关、国家安全机关等依照刑事诉讼法规定实施的司法行为； （八）根据人民法院协助执行通知作出的非自主行为；但是扩大了范围或违法采取措施造成损害的除外； （九）落实政策处理历史遗留问题作出的处理行为； （十）信访机构依照《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调、督促检查、指导等处理信访事项行为，以及相应的行政机关对信访事项作出的处理意见、复查意见、复核意见、不再受理决定等重复处理行为；但是行政机关的答复意见对当事人实体权利义务产生新的影响的除外； （十一）作为证据使用的技术鉴定结论和行政确认结果； （十二）行政调解行为以及法律规定的行政仲裁行为； （十三）非履行法定职责的奖励行为； （十四）告知行为、未成就行为、行政决定作出前的程序性行为等对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，可以在申请行政复议时或者在行政复议受理后作出行政复议决定前，一并向市人民政府提出对该规范性文件的审查申请： （一）国务院部门制定的规范性文件； （二）县级以上地方各级人民政府及其部门制定的规范性文件； （三）镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件。 前款规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 第三章　管辖

公民、法人或者其他组织对市人民政府作出的行政行为不服的，可以向广东省人民政府申请行政复议。 公民、法人或者其他组织对市人民政府工作部门作出的行政行为不服的，申请人可以向市人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 公民、法人或者其他组织对区（县）、镇人民政府以及区（县）人民政府工作部门作出的行政行为不服，申请行政复议的，向市人民政府提出。

公民、法人或者其他组织对海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。 公民、法人或者其他组织对实行省垂直领导行政机关的行政行为不服的，可以向其上一级主管部门申请行政复议，也可以向市人民政府申请行政复议。 第四章　参加人

依照本条例申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。 与申请行政复议的行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服，依照本条例申请行政复议的，作出行政行为的行政机关为被申请人。 申请人、第三人和被申请人为当事人。

有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以作为申请人。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为申请人；没有承受其权利的法人或者其他组织的，其原法定代表人或者主要负责人可以申请行政复议。 前两款规定适用于第三人。

同案申请人超过五人的，应当在申请人中推选一至五名代表参加行政复议；超过市行政复议机构限定期限仍未选定的，由市行政复议机构依职权指定。

行政复议期间，市行政复议机构可以依职权或者根据申请人、被申请人、利害关系人的申请通知第三人参加行政复议。