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根据《中华人民共和国城乡规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。

本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及规划区内的城乡建设活动，应当遵守本条例。

城乡规划工作在市人民政府统一领导下，实行分级管理。市规划主管部门和城乡建设主管部门（以下统称城乡规划主管部门）按照法定职责，负责本市城乡规划管理工作。发展和改革、城建、交通、环保、工商、城市管理行政执法等有关部门，应当按照各自职责依法做好城乡规划管理相关工作。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准公布的城乡规划，并有权对违反城乡规划的行为进行检举或者控告。 第二章 城乡规划的制定

本市城乡规划应当包括：（一）本市行政区域内城市总体规划；（二）县（市）人民政府所在地镇和其他镇总体规划、控制性详细规划、乡规划和村庄规划；（三）中心城区内分区规划和控制性详细规划；（四）市和县（市）人民政府确定的重要地块修建性详细规划；（五）城乡基础设施、综合交通设施、公共服务设施、水系、绿化、历史文化名城保护、环境保护、地下空间开发、防灾减灾等专项规划。

编制城市总体规划、镇总体规划，应当将规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系以及防灾减灾等内容，作为城市规划、镇总体规划的强制性内容。编制控制性详细规划，应当将建设用地性质、建设用地的开发强度、基础设施和公共服务设施的布局和规模、自然生态和历史文化遗产保护的地域范围和管理要求、地下空间开发利用的控制要求等作为强制性内容。编制修建性详细规划，不得违反控制性详细规划确定的强制内容。

本市城乡规划按照下列规定组织编制和审批：（一）城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议和省人民政府审查同意后，报国务院审批；（二）县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批，报省城乡规划主管部门备案。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批，报市城乡规划主管部门备案；（三）新民市总体规划由新民市人民政府组织编制，经本市人民代表大会常务委员会审议和沈阳市人民政府审查同意后，报省人民政府审批； （四）乡规划由所在乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议，报县（市）人民政府审批；（五）村庄规划由所在乡、镇人民政府组织编制，经村民会议或者村民代表会议同意，报县（市）人民政府审批；（六）分区规划由市城乡规划主管部门会同区人民政府编制，经市人民政府审批，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；（七）城市控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。县（市）人民政府所在地镇的控制性详细规划由县（市）城乡规划主管部门组织编制，报县（市）人民政府审批，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，报镇人民代表大会备案；（八）重要地块修建性详细规划报本级人民政府审定；（九）专项规划由有关专业管理部门会同市城乡规划主管部门组织编制，经市和县（市）城乡规划主管部门审查后，报市和县（市）人民政府审批。

城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制任务。城乡规划文件应当附具规划编制单位的资质证明等要件。

编制城乡总体规划、分区规划和对周边环境有重要影响的其他规划，应当由有资质的单位进行环境影响评价，并履行审查程序。

城乡规划编制过程中，组织编制机关应当采取论证会、座谈会或者其他方式征求专业部门和专家的意见，并根据意见对城乡规划草案予以修改完善。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。城乡规划草案公告时间不得少于三十日，公告的时间、地点以及意见征集方式应当在本市有关政府网站或者新闻媒体上予以公布。城乡规划批准后，组织编制机关应当在有关政府网站上对公众意见的采纳情况予以分类答复。

城乡规划批准后十五日内，组织编制机关应当将城乡规划依法予以公布。组织编制机关应当在有关政府网站或者新闻媒体上，公告城乡规划的名称、规划区域范围、规划公布地点等。任何单位和个人可以依法查阅经批准的城乡规划，组织编制机关应当为查阅者提供便利。 第三章 城乡规划的实施

实施城乡规划应当优先安排城乡基础设施，公共服务设施建设，保护公共利益，保障公共绿地、公共停车场、交通枢纽、避难场所等公共空间用地。

城市新区的建设应当合理安排各类规划建设用地，科学确定建设规模和时序，加强基础设施和公共服务设施建设，严格保护自然资源和生态环境，创造富有地方特色的城市空间，建设良好的生活环境。新建城区道路、桥梁、隧道、地铁等市政工程，相关市政管线敷设应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收。排水管线应当实现雨污分流，同类管线应当同槽同井。

旧城区的改造建设应当优化功能布局，完善综合交通，更新基础设施和公共服务设施，加强防灾减灾设施建设，合理确定开发强度，增加绿地、广场等公共空间，保护历史建筑和历史街区，延续传统风貌，逐步改善人居环境和城市面貌。在旧城区进行市政建设，应当兼顾地下与地上设施建设，对架空的高压电力、路灯照明、通讯视频设施等管线应当逐步改造为地下敷设。有条件的地区，排水管线应当实现雨污分流，同类管线应当同槽同井。

地下空间的开发和利用应当符合城乡规划，并依法履行规划审批手续。 建设项目按照相关规定必须配建地下工程或者根据城乡地下空间规划需要预留连接通道以及附属设施出口的，应当根据有关部门规定的规模、位置和要求，与地面工程同时设计、同时办理规划审批。

山体、湖泊、湿地、景观河道等周边，应当预留绿化带、公共通道，控制视线通廊、水源保护区；周边建设项目的建筑高度、建筑体量应当予以控制，其建筑风格、建筑色彩应当与周边环境相协调。

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的以及在乡、村规划区内国有建设用地上的建设项目，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续，勘察设计单位不得提供施工图纸，施工单位不得进行施工。

建设单位在申请办理建设工程规划许可证之前，应当按照城乡规划主管部门提出的规划条件和设计要求，委托具有相应资质的设计单位编制修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图。铁路、公路、道路、城市轨道交通、桥梁、河道以及长度大于两千米的各类管线等工程建设项目，应当编制工程规划设计方案。城乡规划主管部门应当在十五日内，对修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、工程规划设计方案进行审定，并依法将经审定的设计方案予以公布。建设单位依据经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、工程规划设计方案，委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案，报城乡规划主管部门审定。城乡规划主管部门应当在十日内予以审定。

居住区、公共建筑群等规模较大的建设项目应当统一规划。需要分期建设的，建设单位应当提供分期建设计划，经城乡规划主管部门同意后，可以分期申请办理建设工程规划许可证。分期建设的工程项目应当同步配套建设相应的基础设施、公共服务设施以及环境绿化设施等。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的，建设单位或者个人应当向区或者乡、镇人民政府提出申请，区或者乡、镇人民政府对建设单位或者个人的申请材料提出审查意见。符合乡、村庄规划要求的，由市、县（市）城乡规划主管部门依法核发乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置、用地范围、建设规模和主要功能等内容，并附规划设计图纸。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续和开工建设。