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为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《江西省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施和监督检查以及规划区内的建设活动，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》《江西省城乡规划条例》和本规定。 本规定所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县、镇(乡)人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生，注重提高城乡服务功能，改善城乡人居环境；注重近期建设与长远发展相结合，局部利益与整体利益相结合，建设发展与环境保护、历史文化遗产保护、自然资源保护相结合，现代化建设与保持传统风貌相结合，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

市、县人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，统筹城乡建设和发展。 市、县人民政府设立的城乡规划委员会，负责对涉及城乡规划编制和实施的重大事项进行审议。城乡规划委员会审议通过的事项，报本级人民政府按照规定程序审批。城乡规划委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。 乡、镇人民政府负责本行政区域内的相关城乡规划工作。 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算并予以保障。

市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并可以在各区、开发区（新区）设立派出机构。 县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 乡、镇人民政府应当确定相关机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作；市、县城乡规划主管部门在乡、镇设立派出机构的，乡、镇人民政府应当会同其做好城乡规划的管理工作。 发展改革、工业信息产业、国土资源、财政、环境保护、城市管理行政执法、公安消防、公安交通管理、人民防空等有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

城乡规划主管部门应当开展城乡规划研究，加强城乡规划信息、档案及数据库的建设和管理，创新管理方式，提高城乡规划的制定、实施和监督管理水平。 第二章 城乡规划的实施

市城乡规划主管部门应当根据有关法律、法规和国家、省有关技术标准和规定，结合实际，拟定本市城乡规划技术管理规定，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会备案。

各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得城乡规划主管部门核发的规划许可证件。规划许可证件包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。 跨县、区的建设项目，由市城乡规划主管部门核发规划许可证件或者在征求有关县、区人民政府意见后委托相关县城乡规划主管部门核发规划许可证件。

建设单位或者个人应当按照规划许可证件的内容进行建设。 任何单位和个人不得擅自变更规划许可证件的内容。确需变更的，应当向原许可机关申请办理变更手续。 禁止买卖、涂改、租借或者转让规划许可证件。

建设单位或者个人申请办理规划许可证件提交的图纸材料应当附电子文本。电子文本应当符合有关技术规范的要求。

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 城乡规划主管部门应当自受理之日起十个工作日内作出决定，符合条件的，核发选址意见书；不符合条件的，不予核发选址意见书，并书面告知理由。

在城市、镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在申请办理划拨土地手续前，建设单位应当向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。 城乡规划主管部门应当自受理之日起三个工作日内作出决定，符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，不予核发建设用地规划许可证，并书面告知理由。

在城市、镇规划区内，以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。 未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权；规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。 城乡规划主管部门提出的规划条件期满一年仍未进行国有土地使用权出让的，规划条件应当重新确定。

在城市、镇规划区内，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目的批准、核准或者备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城乡规划主管部门应当自受理之日起三个工作日内核发建设用地规划许可证。

国有土地使用权依法转让的，不得改变规划条件。确需变更规划条件或者分割土地转让的，应当重新申请确定规划条件，并将规划条件作为国有土地使用权转让合同的组成部分。 国有土地使用权依法转让后，受让方应当持转让合同等材料，向城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。 以拍卖、招标、挂牌等方式依法处置房屋、土地权益的，处置机构应当事先向城乡规划主管部门核实被处置房屋、土地的相关规划要求。

建设单位应当按照规划条件进行建设，不得擅自改变用地性质、容积率等规划条件。因特殊情况需要变更的，应当按照以下程序办理： （一）建设单位向城乡规划主管部门提出书面申请，说明变更内容和理由，并附修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图。 （二）城乡规划主管部门对变更申请进行初步审查，变更内容不符合控制性详细规划的，不予批准；变更内容符合控制性详细规划的，应当组织专家对变更的必要性和修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图的合理性进行论证，专家应当从专家库中随机抽调。 （三）城乡规划主管部门将变更申请和专家论证意见通过在城乡规划公示栏、城乡规划主管部门网站和同级公共资源交易中心网站以及建设用地现场公示等方式，征求利害关系人的意见，公示时间不少于七日，必要时，城乡规划主管部门应当组织听证。 （四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门认为确需变更的，应当依法提出变更建议并附论证、公示等相关材料；组织听证的，还应当附听证材料，报经本级人民政府同意后作出批准变更决定。 （五）城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级国土资源主管部门并公布，同时报上一级城乡规划主管部门备案。 （六）国土资源主管部门应当与建设单位签订国有土地使用权出让变更合同，补收土地出让金。 （七）建设单位应当持国有土地使用权出让变更合同和补交土地出让金的有关材料申请办理规划许可。

在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证： （一）房屋建筑工程； （二）道路、交通、管线等各类市政设施工程； （三）广场、停车场、园林工程； （四）地下空间开发利用工程； （五）城市雕塑、大型户外广告设施工程； （六）法律、法规、规章规定的其他建设工程。 城市、镇规划区内主要道路临街建筑物外立面装修，需要改变规划许可条件的，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。主要道路的名录由市、县人民政府公布。

建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证，应当提交以下材料： （一）建设工程设计方案、施工图； （二）国土资源主管部门批准使用土地的有关证明文件； （三）需要进行日照分析、交通影响评价等的，提供有关技术论证报告； （四）需要编制修建性详细规划的，提交修建性详细规划； （五）法律、法规、规章规定的其他材料。 单栋建筑面积超过五千平方米或者两栋以上的房屋建筑工程和道路、交通、管线等各类市政设施工程应当编制修建性详细规划。修建性详细规划或者建设工程设计方案的总平面图应当有配套管线工程详细规划。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图依法审定后两年内，建设单位或者个人未取得建设工程规划许可的，依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图失效。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出决定，符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，不予核发建设工程规划许可证，并书面告知理由。 城乡规划主管部门办理建设工程规划许可时，应当与有关部门采取统一办理、联合办理、集中办理等方式，简化程序，提高效率。

临街建筑物外立面装修工程申请办理建设工程规划许可证，建设单位或者个人应当提交以下材料： （一）房屋所有权证或者房屋租赁合同和房屋所有权人同意装修工程的书面意见； （二）装修前临街建筑物外立面现状材料； （三）装修工程设计方案及效果图； （四）需要提交的其他材料。 城乡规划主管部门应当自受理之日起三个工作日内作出决定，符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，不予核发建设工程规划许可证，并书面告知理由。