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为了规范地方立法活动，健全地方立法制度,提高立法质量，不断加强法治晋城建设，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《山西省地方立法条例》，结合本市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规，以及市人民政府制定、修改、废止地方政府规章，适用本条例。

本条例所称地方性法规（以下简称法规），是指按照法定职权和程序，由市人民代表大会及其常务委员会制定并经省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、办法等规范性法律文件。 本条例所称地方政府规章（以下简称规章），是指按照法定职权和程序，由市人民政府根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。

地方立法必须遵循立法法确立的基本原则，从国家整体利益和全市人民的根本利益出发；科学合理地规定公民、法人、其他组织的权利、义务和国家机关的权力与责任；除规范机构编制的专项法规外，不得规定机构设置、人员编制等内容。 制定法规、规章，应当从实际出发，突出地方特色，避免移植上位法条文；法规、规章规定的内容，应当明确、具体，具有针对性和可操作性。

编制立法规划和计划，起草、审议、修改法规和规章草案，应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。

市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算，并予以保障。 第二章 立法权限

市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在与宪法、法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规不相抵触的情况下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定法规： （一）法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员制定的地方性法规规定由市人民代表大会及其常务委员会制定法规的事项; （二）本市行政区域内涉及全局且需要制定法规的特别重大事项; （三）为实施法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员制定的地方性法规，根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项； （四）国家尚未制定法律、行政法规；省人民代表大会及其常务委员会尚未制定地方性法规，根据本市实际需要先行制定法规的事项; （五）需要由市人民代表大会及其常务委员会制定法规的其他事项。

规定本行政区域特别重大事项的法规，应当由市人民代表大会通过。

在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分修改或者补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。

市人民政府可以根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定政府规章： （一）为实施法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规，需要制定规章的事项; （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 市人民政府制定规章的程序，执行有关规定。

应当制定法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定法规。 没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 第三章 立法准备

市人民代表大会常务委员会应当在本届任期第一年的上半年编制五年立法规划,在每年的第四季度编制下年度立法计划,并报省人民代表大会常务委员会。

国家机关和公民、法人以及其他组织，都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议。 立法建议的内容包括:法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的对策等。

市人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责编制立法规划和拟订年度立法计划。 编制立法规划和拟订年度立法计划,应当认真研究代表议案和建议,广泛征集意见,科学论证评估,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,确定立法项目,提高立法的及时性、针对性和系统性。 立法规划和年度立法计划由主任会议通过后，应当向社会公布。

年度立法计划中的项目分为正式项目、备选项目和调研项目。正式项目的内容包括:立法项目、提案人、起草单位、送审时间等。

立法规划和计划在实施过程中需要调整的，有关机关或者组织应当提出报告，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同有关机构进行研究，提出是否调整的意见，提交主任会议审定。

列入立法计划的法规项目,按照法规的性质和内容,由提案人负责组织起草。专业性较强的法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。 市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以提前参与法规草案起草工作，了解立法背景、意见征求和协调工作等情况；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由市人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。 承担法规起草工作的组织，应当按照立法计划的要求完成起草任务;不能如期完成起草任务的，应当向主任会议提出书面报告。

法规案在提请市人民代表大会或者其常务委员会审议前，应当做好重大问题不同意见的协调工作。 常务委员会向市人民代表大会、主任会议向常务委员会、专门委员会向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案，应当分别经常务委员会、主任会议、专门委员会全体会议讨论通过。 市人民政府向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案，应当经市人民政府全体会议或者常务会议讨论通过，并由市长签署。 向市人民代表大会或者其常务委员会提出法规案，应当同时提出法规草案及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明，应当阐明立法的必要性、指导思想、依据和主要内容以及对重大问题不同意见的协调情况。 第四章　市人民代表大会立法程序

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会有关专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程；或者先交法制委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。 法制委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。