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为了规范养老机构的运营管理，促进养老机构的发展，保障入住老年人和养老机构的合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内养老机构的规划建设、机构设立、扶持发展、服务规范、运营管理和监督检查，适用本条例。

本条例所称养老机构，是指依法设立为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

养老机构的发展坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本、统筹兼顾的原则。

市、县（市、区）人民政府应当将养老机构发展纳入国民经济和社会发展规划，根据社会经济发展和社会养老需求状况，研究、制定扶持政策，保障经费投入，促进养老服务业与经济社会协调发展。

市、县（市、区）民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。 市老年社会保障管理服务机构具体负责市区范围内养老机构的指导、监督和管理。 政府各有关部门，按照各自职责做好养老机构的服务和监督管理工作。

市、县（市、区）人民政府应当通过举办保障性养老机构、购买服务等方式，为政府供养的无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、扶养人，或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年人提供基本养老服务保障。 保障性养老机构在保障政府供养老年人入住的前提下，对列入政府救助的失能、半失能老年人，独生子女伤残的老年人或者失独的老年人，应当优先提供基本养老服务。

鼓励和支持社会力量举办养老机构。 市、县（市、区）人民政府应当通过公建民营、民办公助、合作经营、委托管理等形式，加强向社会资本开放，充分发挥市场机制作用，创新养老机构运营管理模式。

养老机构行业协会应当加强行业自律和诚信建设，引导和规范养老机构提供符合社会需求的养老服务，调解养老机构运营、服务过程中产生的争议，维护入住老年人和养老机构的合法权益。

鼓励公民、法人和其他组织向养老机构捐赠和提供志愿服务。 第二章　规划建设

市、县（市、区）民政部门应当会同发改、规划、国土等部门，依据国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划和土地利用总体规划，根据辖区人口、公共服务资源、养老服务需求等因素，编制养老服务设施布局专项规划，合理布局养老机构，确定养老机构配套建设标准。 养老服务设施布局专项规划经同级人民政府批准后执行。

市、县（市、区）人民政府应当将养老机构等养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，保障用地需求。 非营利性养老机构建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；营利性养老机构建设用地，可以参照同类地段工业用地价格，以出让等方式取得。 鼓励将闲置的其他公益设施建设用地依法调整为养老机构建设用地。 养老机构建设用地，非经法定程序不得改变用途。

养老机构设施建设应当符合国家、省、市有关养老机构的建设标准、规范和要求。

新建居住区按照养老服务设施布局专项规划需要建设养老机构的，建设单位应当按照建设要求和标准，同步建设、同步验收、同步交付使用养老机构用房。

已建成居住区养老机构用房未达到规划要求和标准的，市、县（市、区）人民政府应当组织配建。

鼓励符合要求或者改造后符合要求的医院、宾馆、学校或者其他类型场所转用为养老机构。

任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施使用性质，不得侵占、破坏养老服务设施。 第三章　机构设立

设立养老机构，应当符合法律、法规规定条件和养老服务设施布局专项规划,并依法办理许可和登记手续。

市民政部门实施市区范围内养老机构的设立许可。 县（市）民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。

民政部门应当将申请设立养老机构需要提交的材料目录和申请书示范文本，在办事服务窗口及政务网站上公开。