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为了有效保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，根据《内蒙古自治区旅游条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

在本市行政区域内从事保护和开发、利用旅游资源，经营旅游业务，进行旅游活动，从事旅游监督管理，适用本条例。

旅游业发展坚持政府主导、统筹规划、市场运作、资源保护和开发利用相结合的原则，突出本市地方特色和民族特色，实现社会效益、环境效益与经济效益相统一。

市和旗县区人民政府应当将发展旅游业纳入国民经济和社会发展规划，加大旅游投入，制定引导扶持旅游业发展的政策措施，统筹旅游资源的开发和保护，加强旅游基础设施和配套设施建设，支持重大旅游项目建设，促进旅游业发展。

市和旗县区人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，并逐年增加。 旅游发展专项资金，专项用于旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游基础设施和重点项目建设以及旅游人才培养等。

市人民政府旅游行政主管部门(以下简称市旅游主管部门)负责全市旅游监督管理工作，并可以委托旅游质量监督机构对旅游市场进行监督检查、处理旅游投诉。 旗县区旅游主管部门负责本行政区域内旅游监督管理工作，并接受市旅游主管部门的指导与监督。 发展和改革、财政、国土资源、规划、城乡建设、交通运输、林业、卫生、食品药品监督、环保、民族宗教、商务、文化、广播影视等部门以及自然保护区管理机构按照各自职责，做好旅游相关工作。

旅游行业协会应当制定行业服务规范，完善行业自律，规范行业竞争，维护会员的合法权益；可以根据会员需要，组织旅游市场开发，开展旅游促销，发布市场信息，提供咨询服务，开展行业交流和协作。 旅游主管部门应当对旅游行业协会的工作给予支持、指导和监督。 第二章 规划建设与开发保护

市发展和改革、旅游主管部门应当会同有关部门组织编制市旅游发展规划，报市人民政府批准并组织实施。 旗县区发展和改革、旅游主管部门可以依据全市旅游发展规划，编制本行政区域内旅游发展规划，由市旅游主管部门审核通过后，报本级人民政府批准实施。 发展和改革、旅游主管部门应当在旅游发展规划上报审批前进行经济、社会、环境可行性论证，组织专家评审，征求有关部门意见，并举行听证会。

旅游发展规划包括以下基本内容： （一）旅游主题形象、旅游业发展目标及发展战略； （二）旅游资源开发和相关生态环境保护的目标、措施、实施步骤及标准； （三）旅游产品开发的方向、特色与主要内容，重点旅游项目及开发建设的空间、时序； （四）旅游业发展的各要素结构、空间布局及供给要素的比例关系，发展保障措施； （五）旅游市场培育的主要措施； （六）旅游业发展的相关政策、规范及标准。

旅游发展规划应当与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，并与文化产业发展规划、林地保护利用规划、自然保护区规划、风景名胜区规划等相协调。 规划、国土资源及有关部门在编制和调整城市总体规划、镇规划、村庄规划、土地利用总体规划、有关基础设施规划以及其他涉及旅游的专业规划时，应当统筹考虑旅游业发展需要，并与旅游发展规划相协调。

编制旅游发展规划，应当突出本市民族和地区特色，注重区域合作和资源整合利用，防止无序开发和重复建设。

市旅游主管部门应当会同相关部门对旅游资源进行定期普查、评估，建立旅游资源库，并及时补充更新。 市人民政府根据旅游资源普查结果，编制旅游资源目录并向社会公布。

市旅游主管部门对列入目录的旅游资源，按照分类保护的原则，根据需要确定保护范围、级别及责任单位，并设置明显的保护标志。 在确定的旅游资源保护范围内，不得从事与旅游资源开发保护无关的活动。

市和旗县区人民政府规划、国土资源行政主管部门在编制城市近期建设规划和土地供应计划时，应当为旅游业发展预留建设用地。

开发旅游资源和建设旅游设施应当符合旅游发展规划，实行项目环境影响评价制度，编制旅游资源开发项目方案。经批准立项的旅游资源开发项目方案，应当报市旅游主管部门备案。 旅游资源开发项目方案应当包括旅游资源开发目标、范围、强度，开发过程中的保护措施以及开发完成后旅游资源保护措施等。

新建、改建、扩建旅游区应当编制旅游区建设规划，经市旅游主管部门审核通过后，方可组织实施。 旅游区内各种建筑和设施应当按照批准的旅游区建设规划进行建设。 旅游区建成后，应当由旅游主管部门验收合格后，方可正式营业。

经批准的旅游区规划范围为旅游景观控制区。在旅游区内新建各种设施应当与旅游区规划相一致，与旅游区整体环境相协调。

利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙、古建筑等历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，禁止擅自改建、迁移或者拆除。

开发森林、草原、湿地、湖泊等自然旅游资源，不得损害自然资源的生态和地质原貌，不得进行破坏性开发，保证旅游资源的可持续利用。

开发旅游资源和组织旅游活动应当遵守环境保护、文物保护、自然遗产保护、文化遗产保护以及森林、草原、湿地和自然保护区管理等有关法律法规的规定。