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为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，完善立法程序，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据《中华人民共和国立法法》等有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，适用本条例。

市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定地方性法规： (一)为执行法律、行政法规、自治区地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项； (二)属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项； (三)国家专属立法权以外，国家和自治区尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，根据本市的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规的事项。 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

涉及本行政区域特别重大事项以及市人民代表大会职权范围内的事项，需要制定地方性法规的，由市人民代表大会制定。其他事项，由常务委员会制定地方性法规。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充或者修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

制定地方性法规应当遵循以下原则： (一)遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放； (二)遵守立法权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严，不得同宪法、法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触； (三)体现各族人民意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障各族人民通过多种途径参与立法活动； (四)从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，突出地方特色和民族特点； (五)科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任； (六)地方性法规应当明确、具体，具有针对性和可执行性。

市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第二章 立法准备 第一节 立法规划和立法计划

常务委员会通过五年立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。 常务委员会每届任期的最后一年由常务委员会主任会议提出下一届五年立法规划建议草案，由下一届常务委员会主任会议决定。每年的第四季度由常务委员会主任会议编制下一年度立法计划。 五年立法规划和年度立法计划，由常务委员会主任会议通过，印发常务委员会会议，并报自治区人民代表大会常务委员会备案，向社会公布。 常务委员会法制工作委员会负责编制五年立法规划和年度立法计划的具体工作，并按照常务委员会的要求，督促五年立法规划和年度立法计划的落实。

编制五年立法规划和年度立法计划时，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。 编制五年立法规划和年度立法计划，包括地方性法规的制定、修改、废止项目。

凡拟由常务委员会主任会议提请常务委员会审议的立法项目，由常务委员会有关工作机构提出意见，由常务委员会主任会议审定；拟由市人民政府提请常务委员会审议的立法项目，由市人民政府法制办公室提出意见，经市人民政府审定后提出。

各有关机关或者部门提出立法建议项目时，应当同时提出立法建议项目草案及其说明。

五年立法规划和年度立法计划，按照立法项目的内容，分别由常务委员会主任会议、市人民政府组织实施。

五年立法规划和年度立法计划在执行中需要调整的，由有关机关或者部门提出报告，由常务委员会法制工作委员会审核并提出意见，提请常务委员会主任会议决定，并报自治区人民代表大会常务委员会备案。 第二节 地方性法规草案的起草

列入年度立法计划的地方性法规项目，按照下列规定组织起草： (一)属于规范地方国家权力机关工作制度和程序的，由常务委员会主任会议委托常务委员会有关工作机构起草； (二)属于规范行政管理事项的，一般由市人民政府组织起草； (三)综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案，可以由有关的专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草； (四)专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。 地方性法规起草工作由起草部门主要负责人负责。必要时，可以成立起草领导小组。 常务委员会有关工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作。

起草地方性法规草案，应当进行调查研究，采取座谈、论证、听证等方式，广泛听取有关部门、组织和社会公众等各方面的意见。

常务委员会有关工作机构起草的地方性法规草案，涉及行政管理事项的，应当征求市人民政府的意见；涉及其他有关方面事项的，应当征求有关机关和部门的意见。

市人民政府向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在提请审议前，应当对涉及地方性法规草案的不同意见协调一致。 市人民政府向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，应当经市人民政府常务会议或者全体会议讨论通过，由市长签署。 第三章 立法程序 第一节 市人民代表大会制定地方性法规程序

市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会会议审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。

列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议地方性法规案时，一般召开分组会议审议，也可以召开全体会议审议。 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。 各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、部门应当派人介绍情况。