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为了有效治理违法建设，维护城乡规划建设秩序，消除安全隐患，提高城乡人居环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》和《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》等法律、法规，结合泸州市实际，制定本条例。

泸州市行政区域内治理城市、镇、乡、村规划区内的违法建设，适用本条例。

本条例所称违法建设，是指违反城乡规划有关法律、法规规定的下列情形： （一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的； （二）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的； （三）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的； （四）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的； （五）其他违反城乡规划管理规定的。 违法建（构）筑物违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态。

违法建设治理遵循属地管理、分级负责、预防为主、依法治理的原则。

市、县（区）人民政府负责本行政区域内违法建设治理工作的组织和领导。 市、县（区）人民政府应当建立健全违法建设治理工作综合协调机制，解决本行政区域内违法建设治理工作中的重大问题；建立健全违法建设治理工作责任制、行政问责制和目标考核制。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照市、县（区）人民政府的安排，负责违法建设治理工作。

市人民政府城市管理行政执法部门负责市城市规划区内的违法建设查处工作的指导、监督和考核，负责跨区县的、重大复杂的违法建设查处工作。 区人民政府城市管理行政执法部门负责本行政区域城市规划区内的违法建设查处工作；县人民政府城乡规划行政执法部门负责县城、镇规划区内的违法建设查处工作。 乡（镇）人民政府负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。区人民政府可以确定城市管理行政执法部门负责乡、村规划区内的违法建设查处工作；县人民政府可以确定城乡规划行政执法部门负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。 以上负责违法建设查处工作的行政机关，统称为查处机关。

市、县（区）人民政府城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、工商行政管理、公安、消防、人民防空、经济和信息化等部门按照各自职责做好违法建设治理相关工作。

市、县（区）、乡（镇）人民政府应当将违法建设治理工作经费纳入本级财政预算。 第二章 预防与监管

市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强对城乡规划法律、法规和违法建设治理的宣传，增强全社会遵守城乡规划的意识。

公民、法人和其他组织应当举报违法建设。 市、县（区）人民政府应当建立健全违法建设举报制度，向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等，接受举报，处理情况应当向社会公开，接受监督。 查处机关应当对举报情况及时调查处理，并将处理情况反馈举报人，为举报人保密。

县（区）人民政府应当建立健全违法建设地域责任制和巡查制度，形成以乡（镇）、街道、社区、村组、物业小区为单位的巡查网络，分片区落实责任，实行网格化监管。

市、县（区）人民政府有关部门应当按照下列分工，履行违法建设治理工作职责： （一）住房和城乡建设行政主管部门对未依法领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证；对附有违法建设的建设工程，不得通过综合竣工验收备案；对出租房屋严格登记备案审查，发现违法的建（构）筑物出租的，及时移交查处机关；对物业服务企业履行违法建设治理协助义务实行信用记分管理； （二）城乡规划行政主管部门应当将安全防范设施建设设计要求纳入规划条件，对城乡规划实施情况进行监督检查，严格建设工程验线和规划核实，对附有违法建设的建设工程，不得通过规划核实； （三）不动产登记机构对经查处机关依法认定附有违法建设的不动产，应当限制办理变更、转移、抵押登记手续； （四）工商行政管理部门负责查处房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现可以擅自改变房屋结构、使用面积等虚假的宣传； （五）公安机关负责查处在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为，依法追究法律责任； （六）查处机关应当将违法建设查处认定结果书面通报相关部门，工商行政管理、食品药品监管、税务、文化、安全生产监督、公安、消防、人民防空等部门对以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人，不得为其办理相关证照、登记或者备案手续。

下列组织和单位应当各自履行相应义务： （一）村（居）民委员会、业主委员会在本区域内发现违法建设的，应当予以劝阻并及时报告查处机关； （二）物业服务企业应当在其物业管理区域内巡查，发现违法建设的，及时制止并向查处机关报告，协助查处工作； （三）供水、供电、供气企业不得对查处机关告知的违法建设提供服务。

公民、法人和其他组织不得实施下列行为： （一）违法在建（构）筑物加层、开挖地下室、在外墙开门开窗、在公共区域搭建建（构）筑物等； （二）承接违法建设项目施工，向违法建设提供水、电、气等接驳； （三）利用违法建构（筑）物获取利益； （四）其他违法建设行为。

市、县（区）人民政府住房和城乡建设行政主管部门在建设工程综合竣工验收备案时，应当听取查处机关、乡（镇）人民政府、街道办事处对建设工程是否附有违法建构（筑）物的意见，并进行核实。

查处机关应当将受到行政处罚的违法建设单位和个人有关信息函告征信机构，纳入社会信用体系。 第三章 调查与处理

查处机关调查、处理违法建设时，可以采取下列措施： （一）书面责令当事人停止建设或者限期改正； （二）当事人拒不停止建设的，依法扣押施工工具、查封施工现场；仍不停止建设的，立即拆除继续建设部分的违法建（构）筑物； （三）将违法建设书面告知供水、供电、供气企业，并抄告违法行为人； （四）不动产附有违法建（构）筑物的，函告不动产登记机构，依法对不动产限制办理变更、转移、抵押登记手续，违法建（构）筑物依法查处并整改完毕的，函告不动产登记机构解除限制； （五）在违法建（构）筑物所在地公示违法建设基本信息。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形： （一）取得建设工程规划许可证，但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的； （二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划行政主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，除属于本条例第十八条规定的情形以外，均属无法采取改正措施消除影响规划实施的情形。

拆除未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建（构）筑物，可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的等，属于不能拆除的情形。