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为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥地方立法的引领和推动作用，根据立法法和本省地方立法条例的规定，结合本市实际，制定本条例。

市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规，适用本条例。 市人民政府制定、修改、废止和备案审查地方政府规章（以下简称规章），依照有关法律、法规和本条例有关规定执行。

本条例所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会按照法定职权和程序制定，并经省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、实施办法等规范性文件。 本条例所称规章，是指市人民政府按照法定职权和程序，根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。 本条例所称法规案，是指按照法定职权和程序向市人民代表大会及其常务委员会提出的制定、修改或者废止法规的议案。

地方立法应当坚持立法法确定的基本原则；防止不适当地强调地方和部门利益，避免不合理地规定公民、法人、其他组织的义务。 制定法规、规章，应当从实际出发，突出地方特色；内容应当明确、具体，具有针对性和可操作性；不得同宪法、法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的法规相抵触；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用。

市人民政府应当将地方立法所需经费列入市本级财政预算，并予以保障。 第二章 立法权限

市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，对下列事项可以制定法规： （一）本市行政区域内涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面需要制定法规的事项； （二）法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

在地方立法权限内，下列事项应当由市人民代表大会制定地方性法规： （一）法律规定，由市人民代表大会制定法规的事项； （二）本市行政区域内城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面工作中涉及全局且需要制定法规的特别重大事项； （三）规范市人民代表大会自身活动，需要制定法规的事项； （四）对市人民代表大会代表履职的问题，需要通过立法作出具体规定的事项。

在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部分补充和修改，但不得与该法规的基本原则相抵触。

市人民政府根据本市的实际情况和具体需要，可以对本行政区域内涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三方面的具体行政管理事项制定规章。

应当制定法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先行制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施，并且需要上升为法规的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。 第三章 立法准备

常务委员会应当在本届市人民代表大会换届后六个月内编制五年立法规划，在每年的第四季度编制下一年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。 本市国家机关、人民团体、其他组织和个人可以向常务委员会提出制定有关地方性法规的意见和项目建议。 立法项目建议应当以书面形式提出，并包括下列内容： （一）法规案名称； （二）立法依据和目的； （三）需要解决的问题和采取的立法对策等内容。

常务委员会法制工作委员会负责编制立法规划和年度立法计划草案。 编制立法规划和年度立法计划草案，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要，确定立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。 立法规划和年度立法计划草案由常务委员会主任会议通过并向社会公布。

立法规划和计划在实施过程中需要调整的，有关机关或者组织应当提出报告，由常务委员会法制工作委员会进行研究，提出是否调整的意见，提交主任会议审定。

列入立法计划的法规项目，按照法规的性质和内容，由提案人负责组织起草。 对专业性较强的法规草案，提案人可以吸收相关领域的专家参与起草工作或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草；综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。 承担法规起草工作的提案人，应当依照立法计划的要求完成起草任务；不能如期完成起草任务的，应当向主任会议提出书面报告。

市人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提前参与有关方面的法规草案起草工作，了解起草工作的进展和动态，与起草单位及时沟通、交换意见。

法规案在提请市人民代表大会或者常务委员会审议前，应当做好重大问题不同意见的协调工作。有关专门委员会和常务委员会有关工作机构以及市人民政府在组织起草法规草案中，对部门间争议较大的重要立法事项，应当邀请有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行评估，充分听取各方面意见，协调决定。向常务委员会提出法规案时，应当提供第三方评估报告。

常务委员会向市人民代表大会、主任会议向常务委员会、专门委员会向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案，应当分别经常务委员会会议、主任会议、专门委员会全体会议讨论通过。 市人民政府向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案，应当经市人民政府全体会议或者常务会议讨论通过，并由市长签署。

向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案，应当同时提出法规草案及其说明，并提供必要资料。法规草案的说明，应当阐明立法的必要性、指导思想、依据和主要内容以及对重大问题不同意见的协调情况。 第四章 市人民代表大会立法程序

市人民代表大会主席团，可以向市人民代表大会提出法规案，由大会会议审议。 常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。