LawHub

为了促进和保障苏南国家自主创新示范区建设，加快提升自主创新能力，发挥示范和辐射带动作用，根据有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。

苏南国家自主创新示范区的建设及其相关服务与管理活动，适用本条例。 苏南国家自主创新示范区（以下简称示范区），包括省人民政府经国务院同意确定的南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江国家高新技术产业开发区和苏州工业园区（以下统称国家高新区）。

示范区应当以实施创新驱动发展战略为核心，充分发挥区域科教人才优势和开发开放优势，开展激励创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，加快科技成果转移转化，提升区域创新体系整体效能，建设成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

省人民政府成立的示范区建设工作领导协调机构，负责对示范区建设的组织领导和统筹协调。领导协调机构办公室设在省科技行政主管部门，承担日常的组织、协调、指导和推进工作。 领导协调机构成员单位和省人民政府有关部门在各自的职责范围内，支持和促进示范区建设。 示范区所在地设区的市人民政府以及国家高新区管理机构应当建立健全相应的领导和工作推进机制，明确相应工作机构，具体组织实施示范区建设工作。

示范区所在地县级以上地方人民政府应当加大财政性资金投入，鼓励、引导社会资金参与，推动自主创新经费持续稳定增长。 省人民政府设立示范区建设专项资金，主要用于支持示范区内重大科技创新载体建设、科技金融发展和对国家高新区的奖励补助。 示范区所在地设区的市人民政府以及国家高新区管理机构可以设立相应的示范区建设专项资金。

示范区鼓励各类主体创新创业，支持有利于创新创业的体制机制先行先试。 示范区所在地县级以上地方人民政府应当引导社会培育创新精神，倡导创新文化，营造崇尚创新、勇于突破、激励成功、宽容失败的创新氛围。 第二章 规划与建设

示范区的规划与建设应当着力优化创新布局，加强创新资源整合集聚和开放共享，推动创新要素合理流动，建立健全产业发展、科技创新、公共服务、社会管理和城乡建设统筹机制，构建开放型区域创新体系，促进区域创新一体化发展。

示范区发展规划由省人民政府组织编制，报国家有关部门确定。示范区所在地设区的市人民政府根据示范区发展规划编制实施方案。 省人民政府有关部门和示范区所在地设区的市人民政府有关部门编制与示范区建设有关的专项规划，应当与示范区发展规划相衔接。

示范区重点发展智能制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快发展物联网、云计算、大数据应用服务以及科技服务、金融服务等现代服务业。 示范区所在地县级以上地方人民政府应当结合本地区资源优势和产业基础，制定相关政策，优化产业布局，培育和发展具有国际竞争力的创新型产业集群，提高专业化配套协作水平，引导和促进战略性新兴产业集聚发展。

国家高新区应当围绕产业建设布局，根据创新资源分布状况设立创新核心区，集聚创新资源，带动示范区整体发展。

示范区所在地县级以上地方人民政府以及国家高新区管理机构应当统筹示范区与周边地区基础设施、公共设施和其他配套设施的建设与管理，实施交通、管网综合同步建设，完善配套服务功能。

示范区应当坚持节约集约用地，严格控制土地开发强度，盘活利用存量土地资源，促进城镇低效用地再开发。 示范区建立土地集约利用的评价和动态监测机制，推动从土地利用结构、土地投资强度、地均产出效益、人均用地指标的管控和综合效益等方面提高节约集约用地水平。

示范区的建设应当符合城乡规划和土地利用总体规划。 示范区的建设用地应当重点用于高新技术产业、战略性新兴产业、科技创新载体项目和配套设施建设。 示范区内的重大创新项目建设用地应当在土地利用年度计划中优先安排。

省人民政府有关部门应当在示范区内统筹布局和建设科技基础设施和大型科学仪器，建立统一的共享服务平台。 利用财政性资金或者国有资本购置、建设的科技基础设施和大型科学仪器，应当按照国家和省有关规定向社会开放共享。鼓励以社会资金购置、建设的科技基础设施和大型科学仪器向社会开放共享。

示范区建立最严格的生态环境保护、资源节约利用、自然资源资产离任审计、生态损害赔偿和责任追究等制度，提高资源节约和环境准入标准，加大环保执法力度，推动循环化改造和资源循环利用，推进清洁生产，引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展。 示范区支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目，禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。 第三章 创新创业

示范区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当发挥市场配置资源、市场竞争激励创新的作用，营造公平、开放、透明的市场环境，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，增强市场主体创新创业活力。 示范区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当加快完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强市场主体创新创业动力。

示范区应当以提高自主创新能力为核心，构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。 示范区所在地县级以上地方人民政府及其有关部门可以采取前资助、后补助、贷款贴息、风险补偿、奖励等方式，支持企业、高等院校、研究开发机构开展原始创新、前沿技术研发、关键共性技术开发、科技成果转化和研发平台建设等科技创新活动。

支持企业加大研究开发投入，开展技术创新。企业的研究开发费用按照国家规定在税前列支并加计扣除。省级财政根据企业的研发投入情况，按照规定给予奖励。 对承担国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、产业创新中心等国家研究开发平台建设任务的企业，省级财政按照规定给予经费支持。

对符合条件的高等院校、研究开发机构等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，按照国家规定免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

支持培育发展高新技术企业。对纳入省高新技术企业培育库的企业，所在地县级以上地方人民政府按照规定给予培育奖励，支持其开展产品、技术、工艺、业态创新。 示范区内的企业申请高新技术企业认定的，由省有关部门根据国家规定和国家高新区管理机构的意见予以认定。 经认定的高新技术企业依法享受税收优惠。高新技术企业发生的职工教育经费支出，按照国家规定享受税收优惠。