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为了加强对农村集体五荒资源的管理，治理水土流失，改善生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

本条例适用于本省农村集体经济组织五荒资源使用权的转让和五荒资源的治理开发活动。

本条例所称五荒资源是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒滩、荒沙、荒水等。

治理开发农村集体五荒资源，应当坚持合理规划的原则，治理和开发相结合的原则，以小流域为单元进行综合治理的原则，实行承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式并举的原则。

各级人民政府水行政管理部门主管五荒资源的治理开发，负责规划、协调、服务、监督、指导和日常管理工作。 各级人民政府土地、林业、农业等行政管理部门按照各自职责，做好五荒资源的治理开发工作。

各级人民政府应当鼓励农村集体经济组织成员及其他组织、企事业单位、社会团体和个人参与五荒资源的治理开发。

各级人民政府对五荒资源治理开发中做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰奖励。 五荒资源使用权的转让

五荒资源使用权的转让应当遵循公开、公平、公正、自愿的原则。

五荒资源使用权转让前，应当明确权属，划清地界；权属、地界不清的，由县级以上人民政府确认后方可进行转让。 禁止农村集体经济组织将国有土地变为集体所有，转让其使用权。

五荒资源使用权的转让方：农民集体所有的五荒资源依法属于村农民集体所有的，为农村集体经济组织或者村民委员会；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；属于乡（镇）农民集体所有的，为乡（镇）农村集体经济组织。

五荒资源使用权受让方：本农村集体经济组织成员及依法取得受让资格的其他组织、企事业单位、社会团体和个人。 农村集体五荒资源使用权的转让，在同等条件下，本农村集体经济组织成员享有优先受让权。

农村集体经济组织转让五荒资源使用权之前，应当广泛征求村民意见，成立有村民代表参加的转让机构，负责转让的具体工作。 转让机构应当拟定转让方案，内容包括：转让范围、方式、程序、估价标准、治理开发要求、转让年限等，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后方可实施。 转让方案实施前二十日，应当报乡（镇）人民政府和县级人民政府水行政管理部门备案。

拍卖五荒资源使用权，由农村集体经济组织委托转让机构按照以下程序进行： （一）公布五荒资源使用权拍卖方案； （二）审查竞标人的资格和治理开发方案，确定竞标人； （三）收取竞标人缴纳的保证金； （四）组织竞标人现场踏查，明确转让五荒资源使用权的范围和相关事宜； （五）召开竞标会议，公开决标； （六）组织转让方与中标人签订拍卖合同； （七）竞标结束后，七日内如数退还未中标人的保证金；中标人的保证金可折抵为转让金。 拍卖活动应接受县级人民政府水行政管理部门和乡（镇）人民政府的指导监督。 拍卖合同签订后，报乡（镇）人民政府、县级人民政府水行政管理部门备案，并由县级人民政府颁发五荒资源使用证。

以承包、租赁、股份合作等方式取得五荒资源使用权的，其程序参照第十三条规定执行。

五荒资源使用权转让合同应当载明下列主要内容： （一）五荒资源现状； （二）使用权转让期限； （三）治理开发目标、内容、进度、标准； （四）转让金的支付方式； （五）违约责任； （六）治理开发前和合同期满后，财产的处置； （七）双方约定的其他事项。 五荒资源使用权的转让期限，最长不超过五十年。

转让文书等有关材料应当及时整理，一式三份，由县级人民政府水行政管理部门乡（镇）人民政府、农村集体经济组织分别存档。

受让人完成治理开发目标任务30％以上，经县级以上人民政府水行政管理部门认定、农村集体经济组织同意，可以转让五荒资源使用权，依法签订再转让合同。

五荒资源使用权依法抵押、继承和再转让，年限不得超过原合同的剩余年限，并依法办理土地使用权变更登记和抵押登记手续。 五荒资源使用权的受让人、继承人，应当履行原合同约定的权利和义务。

承包、租赁、拍卖合同期满后，或者依法收回，或者土地灭失时，转让合同即行终止。 承包、租赁、拍卖合同期满后，在同等条件下，原受让人享有优先受让权。

因国家建设征收、征用已转让的五荒资源，可依法变更、解除合同。