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为了切实保护林地、加强林地管理和合理利用林地资源，保障林业发展，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及国家其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。

本省行政区域内林地的保护、管理和利用， 适用本条例。

本条例所称林地系指林业用地，包括郁闭度零点二以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。 本条例所称林地不含在耕地上种植林木、花卉、药材、苗圃的用地和城建部门管理的绿地。

各级人民政府要把林地保护管理和植树造林作为重要职责，全面规划、加强保护、严格管理，禁止乱占、滥用和其他破坏林地的行为。

实行林地用途管制制度。 县级以上人民政府对林地实行总量控制，本行政区域内的林地面积不得减少。应当提高 林地使用质量，确保有林地面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐步增长。 县级以上人民政府应当将林地保护利用规划纳入土地利用总体规划。 使用林地的单位和个人，必须严格按照林地保护利用规划确定的用途使用林地。

县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地规划、建设、保护、利用的管理和监督工作，其主要职责： （一）进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案； （二）编制林地建设、保护、利用规划和年度计划； （三）承办林地权属变更登记工作； （四 ）办理占用、征收、征用林地的审核手续，监督占用、征收、征用林地各项补偿费的支付； （五）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件； （六）依照人民政府确定的职责，调处林地权属争议； （七）宣传林地保护管理的法律、法规和政策。 林业、土地、农业、水利、环保、建设、地矿、交通、铁道等有关部门应当依照各自的职责分工，相互配合，共同做好林地保护、管理工作。

对在林地建设、保护、管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由当地人民政府或者林业行政主管部门给予表彰或者奖励。 第二章 林地权属管理

林地的所有权分为国家所有和集体所有。 国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

县级以上人民政府林业行政主管部门应当做好本行政区域内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报同级人民政府审查批准，核发林权证： （一）林地及林地上林木的权属无争议； （二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议； （三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。 林业行政主管部门应当将林地清查登记情况抄送同级土地行政主管部门和农业行政主管部门。

依法改变林地所有权或者使用权的，由原发证机关办理权属变更登记手续，更换林权证书。 为有利于经营管理，林地可以调换，但应当签订协议书，并按照前款规定办理有关手续。 国有林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地， 改变其隶属关系的，须经省人民政府林业行 政主管部门同意，报省人民政府批准；属于国家级自然保护区的，由省人民政府报国务院批准。

用材林、经济林、薪炭林的林地使用权，用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权，以及国家规定的其他林地使用权，可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。但不得将林地改变为非林地。 除前款规定的情形外，其他林地使用权不得转让。

林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、 法规的规定处理。 国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理： （一）处理国有林地与集体林地所有权争议，以经省人民政府规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由县级以上人民政府依照有关规定处理。 （二）处理集体林地所有权争议，以 1981 年固定林地所有权时期以来确定的所有权为准； 1981 年以来未确定所有权的，以 1962 年固定林地所有权时期确定的所有权为准。其他未确定所有权的，按照省人民政府的有关规定处理。

林地权属发生争议，各级人民政府应当及时处理。 在林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改变林地及附着物现状。 第三章 林地保护

县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织编制本行政区域内的林地建设、保护、利用规划，征得同级土地行政主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上一级人民政府林业行政主管部门备案。 经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报原批准机关批准。

各 级人民政府应当组织有关部门保护林地，负责确定林地的四至界线，设立林地的界桩（标）。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏界桩（标）。 依法享有林地所有权或者使用权的单位和依法享有林地使用权的个人，是该林地的保护人，有保护管理林地的义务。 禁止任何单位和个人危害、破坏林地。一切单位和个人有权对危害、破坏林地的行为进行检举和控告。

任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照本条例的有关规定办理审核、报批手续。 森林经营单位在所经营的林地内修筑为林业生 产服务的道路 或者其他设施的，应当报县级以上人民政府林业行政主管部门批准。

对自然保护区、珍稀动植物生长繁殖的天然集中分布区以及其他需要特殊保护的林地，实行特殊保护。禁止破坏其植被和地貌，不得改变其用途。

任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。 临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报经县级以上人民政府林业行政主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造 成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由县级以上人民政府林业行政主管部门组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。 临时使用林地的期限不得超过两年。

禁止在二十五度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。县级以上人民政府应当制订退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。

未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理， 禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。