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根据《中华人民共和国宪法》第二十七条和第四十一条的规定，结合云南省的具体实际，制定本条例。

本条例所称公民信访，指公民通过书信、电报、电话或者访问，对地方国家机关和国家工作人员提出批评和建议，对维护自身的合法权益向有关国家机关提出申诉和要求，对地方国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告和检举。

本条例所称地方各级国家机关，包括县级以上的地方各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和乡、民族乡、镇行政机关。

公民向地方各级国家机关反映意愿的信访，受法律保护。

地方各级国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。

地方各级国家机关，应当以事实为根据，以法律、法规和国家政策为准绳，负责处理公民信访。

县级以上的地方各级国家机关必须设立受理公民信访的工作机构和人民群众来访接待室。

地方各级国家机关应当建立健全信访工作制度。

地方各级国家机关处理公民信访，实行分级负责、归口办理的原则。

各民族公民都有用本民族语言文字进行信访的权利。

公民信访应当遵守宪法、法律和国家政策的规定，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

公民反映组织和群体意愿，应当推选代表到有关机关反映。 省内地方各级国家机关、部门和单位有权对集体上访进行说服、劝阻。

在本行政区域内，公民向地方国家机关信访，地方国家机关处理公民信访，应当遵守本条例。 第二章　受理范围

县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列范围内的公民信访： （一）对本级人民代表大会及其常务委员会的工作的建议、批评和意见； （二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定的地方性法规的建议、批评和意见； （三）对本级人民代表大会代表、常务委员会组成人员的建议、批评和意见； （四）对本级人民代表大会代表、本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家工作人员、本级人民代表大会及其常务委员会的工作机构的工作人员违法失职行为的控告或者检举； （五）对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议的建议、批评和意见； （六）对同级人民政府、人民法院和人民检察院违反法律的处理、决定的申诉和意见。

地方各级人民政府受理下列范围的公民信访： （一）对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的建议、批评和意见； （二）对本级人民政府或者下一级人民政府的规章、决定和命令的建议、批评和意见； （三）对本级人民政府及其所属部门或者下一级人民政府处理不服的申诉； （四）对本级人民政府所属部门的工作人员违法失职行为的控告或者检举； （五）对本级人民政府职权范围内应予解决的公民的合法要求。

地方各级人民法院受理下列范围的公民信访： （一）对本级人民法院工作的建议、批评和意见； （二）向县级人民法院提出的对告诉才处理和其他不需要侦查的轻微的刑事案件； （三）按照《最高人民法院关于各级人民法院处理刑事案件申诉的暂行规定》和《最高人民法院关于各级人民法院处理民事和经济纠纷案件申诉的暂行规定》，对刑事、民事和经济案件的申诉； （四）对本级人民法院机关工作人员的违法失职行为的控告或者检举。

地方各级人民检察院受理下列范围的公民信访： （一）对本级人民检察院工作的建议、批评和意见； （二）对依法应由检察机关侦查的犯罪的控告或者检举； （三）对本级人民检察院处理不服或者下一级人民检察院经过复议处理仍不服的申诉； （四）对经过同级人民法院复查仍不服的申诉； （五）对本级人民检察院机关工作人员的违法失职行为的控告或者检举。 第三章　信访处理

县级以上的地方各级国家机关对于公民信访反映的问题，属于其职责范围内的，应当查清事实，负责处理。非本机关职责范围内的，应当负责及时转交有关机关处理。任何人不得压制和打击报复。

跨地区、跨部门的信访问题，由最先受理的地区、部门拟制方案，主动同有关地区、部门研究处理；或者由有关地区、部门协商处理；协商不成一致的，由上一级主管机关直接处理或者协调处理。

公民信访反映的问题，有处理责任的单位已经合并的，由并入单位负责处理；已经撤销的，由该单位的上一级主管机关负责处理。