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为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，有利于平时开发利用防空设施，服务经济建设，根据《中华人民共和国防空法》，结合本省实际，制定本办法。

在本省行政区域内的一切组织和个人，均应当遵守本办法。

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，在确保战备需要的前提下，注重平时开发利用，兼顾社会效益与经济效益。

县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。 县级以上人民政府人民防空主管部门行使人民防空工作方面的行政管理职能，负责本行政区域的人民防空工作；计划、规划、建设等有关部门应当在各自职责范围内，做好人民防空工作。

县级以上人民政府负担的人民防空经费列入地方同级财政预算。 社会负担的人民防空经费纳入预算外资金管理，专项用于人民防空建设。

人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分，包括：人民防空工程及其口部建筑；人民防空指挥设施、通信设施、警报设施；人民防空专用的道路。 人民防空主管部门负责登记本行政区域的人民防空设施。

城市是人民防空的重点。省级人民防空重点城市和重要经济目标由省人民政府和省军区共同确定。 防空袭方案由城市人民政府和同级军事机关共同组织制定，并报上一级人民政府和军事机关批准。防空袭方案根据战备情况需要，原则上每五年修定一次。

人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门会同规划部门共同编制，并纳入城市总体规划。

为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程，人民防空主管部门应当参与设计审查和竣工验收。 城市地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要，由人民防空主管部门提出人民防空要求。

人民防空主管部门负责组织修建的地下人民防空指挥工程，公用的人民掩蔽工程和疏散干道工程，所需的经费由同级人民政府统筹安排，建设用地由人民政府采用划拨土地使用权的方式予以提供。

在国家级和省级防空重点城市规划区内新建民用建筑的，建设者应当按照以下规定修建防空地下室： （一）10层以上（含10层）或者基础开挖深度3米以上（含3米）的民用建筑，按地面第一层建筑面积修建防空地下室； （二）9层以下（含9层）并且基础开挖深度不足3米的民用建筑，按规划设计总建筑面积的2%修建防空地下室。 计划、规划和建设部门应当按照上述要求，审查建筑项目。

新建民用建筑的防空地下室设计方案由项目所在州（市）人民政府人民防空主管部门和建设行政主管部门审批；人民防空主管部门和建设行政主管部门应当自收到设计方案之日起20日内出具审批意见。 未经人民防空主管部门和建设行政主管部门审查批准防空地下室设计方案的项目，规划部门不得发给规划许可证，建设部门不得发给施工许可证。违反前述规定发放许可证的，应当收回所发许可证，并重新审查补办手续。

防空地下室的设计，应当由具有相应建筑设计资质的单位按照国家规定的人民防空工程的要求进行设计。 防空地下室由人民防空主管部门和建设行政主管部门，依照国家规定的防护等级、技术标准以及设计文件进行质量监督和竣工验收。

应当修建防空地下室，因地质、地形等条件限制，或者应建地下室面积不足100平方米等原因不宜修建的，建设者必须向县级以上人民政府人民防空主管部门缴纳易地建设费，由人民防空主管部门负责统一修建。

人民防空工程的建设以及平时开发利用，享受下列优惠： （一）按国家有关规定享受税收减免； （二）人民防空公用工程免交城市基础设施配套建设费、商业网点配套费以及城市旧城改造增容费。

人民防空工程维护实行统一管理，分级负责。 公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理；单位自用的或者组织、个人出资修建的人民防空工程由使用者、建设者负责维护管理。

为保证人民防空设施的安全和使用效能，任何单位和个人不得从事下列行为： （一）在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、采石、伐木、取土或者其他损害人民防空工程的作业； （二）在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施；向人民防空工程及其孔口附近排泄废水、废气、倾倒废弃物； （三）在人民防空工程周边的100米范围内建盖易燃、易爆和剧毒品仓库；在人民防空公用工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性和其他有害物品； （四）损害和擅自拆除防空通信、警报设施； （五）其它损害人民防空设施安全和使用效能的行为。 人民防空设施遭受损害的范围和程度，由人民防空主管部门会同有关部门评估确认。

任何组织和个人不得擅自改造、拆除人民防空工程；确须改造、拆除的，必须报经人民防空主管部门批准。 经批准改造的人民防空工程，改造后不得降低其防护等级和质量标准；经批准拆除的人民防空工程，防护等级为六级以上的，按同等级同面积补建；早期工程，按六级同面积补建。补建期限为批准拆除之日起一年以内。无法补建的，由拆除单位向人民防空主管部门按现行造价一次性缴纳补偿费。

防空通信、警报设施由人民防空主管部门负责规划、组织安装。按规划应设置防空警报设施的有关单位应当无偿提供必要的方便条件，并负责日常维护和管理。 因建设或者其他原因确须拆除防空通信、警报设施的，必须经人民防空主管部门批准。

县级以上人民政府应当按照防空袭方案有计划地进行疏散地域建设，帮助疏散地区发展经济，并据情适时做好疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。