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根据 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=152552&showDetailType=QW" 《中华人民共和国土地管理法》（以下简称 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=152552&showDetailType=QW" 《土地管理法》）、 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=2&flfgID=32364368&showDetailType=QW" 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=2&flfgID=32364368&showDetailType=QW" 《实施条例》）等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

在本省行政区域内使用、管理土地的单位和个人，必须遵守本条例。

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府必须加强土地管理，制止乱占耕地和滥用土地，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是: （一）宣传、贯彻执行土地管理的法律、法规； （二）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地资源开发规划和基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划； （三）组织基本农田划定，实施土地用途管制，会同农业行政主管部门实施基本农田保护和未利用土地开发，组织土地整理、土地复垦； （四）组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计、土地动态监测，实施土地权属调查、土地登记发证，调处土地权属争议； （五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格； （六）负责拟定农用地转用方案，受理使用土地申请、办理土地征用、划拨手续； （七）实施土地监督检查，依法查处土地违法案件； （八）法律、法规规定的其他职责。 乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。 第二章　土地的所有权和使用权

乡（镇）、村因历史原因形成的公用和预留的集体机动土地，属乡（镇）、村全体农民集体所有。

县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理土地所有权、使用权和出租、抵押等权利的设定登记及变更登记。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=34881740&showDetailType=QW" 《森林法》、 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=33526322&showDetailType=QW" 《草原法》和 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=34202190&showDetailType=QW" 《渔业法》的有关规定办理。

依法改变土地的所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自改变或者批准之日起30日内持相关批准文件向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请。 第三章　土地利用总体规划

县、乡级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。县级土地利用区，由县级人民政府土地行政主管部门组织划定。乡级土地利用区，在县级人民政府土地行政主管部门指导下，由乡级人民政府组织划定。 城镇建设和非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止毁坏森林、草原开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河、湖泊滩地；禁止在二十五度以上陡坡地开垦耕地。

地、州、市、县土地利用总体规划，逐级上报省人民政府或者国务院批准。 乡（镇）土地利用总体规划，逐级上报州、市人民政府批准。

各级人民政府应当编制土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。 地、州、市、县土地利用年度计划，由本级人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省人民政府或者国务院批准。经批准的土地利用年度计划由土地行政主管部门组织实施。 乡级土地利用年度计划，在县级人民政府土地行政主管部门指导下，由乡级人民政府编制，按照土地利用总体规划审批程序和权限上报批准，由乡级人民政府组织实施。

各级人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向本级人民代表大会报告。 第四章　耕地保护

各级人民政府应当按照土地利用总体规划，在有利于生态平衡和水土保持的前提下，用出让、承包、出租等方式开发荒山、荒地、荒滩和零星、闲置、废弃的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，使用期限最长不得超过50年。

开发国有荒山、荒地、荒滩用于林业、种植业、畜牧业、渔业生产的，按照下列权限批准: （一）一次性开发60公顷以下的，由县级人民政府批准； （二）一次性开发60公顷以上600公顷以下的，由州、市人民政府批准。 开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的，一次性开发在10公顷以下的，由乡级人民政府批准；超过10公顷的，按照前款规定的批准权限办理。

经批准占用耕地进行非农业建设，一年以上未动工建设，又不组织耕种或者挖了基沟、砌了石脚、围墙，闲置荒芜超过一年的，应当缴纳该耕地前三年平均年产值4倍的闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权，重新安排使用。 土地闲置费由县级以上人民政府土地行政主管部门组织征收。

从事非农业建设的单位和个人，经批准占用耕地的，应当开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按照所占耕地前三年平均年产值的3—8倍的标准缴纳耕地开垦费；开垦的耕地不符合要求的，对不符合的部分缴纳耕地开垦费。 耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府土地行政主管部门征收。其中，依法应当报经国务院批准的，由省人民政府土地行政主管部门组织征收，耕地开垦费实行专项资金管理，专项用于新耕地开垦。

州、市人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。新增建设用地后，确实无地开垦或者新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。

州、市、县人民政府划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。各地、州、市的基本农田指标由省人民政府确定。 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。 第五章　建设用地

建设征用土地，由县级人民政府土地行政主管部门统一受理建设用地申请，经县级人民政府审核后，按照审批权限逐级上报批准。 建设征用、使用土地，涉及农用地转用的，由县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府审核后，按照审批权限逐级上报批准。 征用、占用林地和在城市规划区内征用、使用土地的，用地单位和个人分别报经县级以上人民政府林业、建设部门审核同意后，按照本条例规定办理建设用地审批手续。 经批准的建设用地，用地单位必须按照批准的用途使用，不得擅自改变。确需改变用途的，按 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=152552&showDetailType=QW" 《土地管理法》 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=152552&showDetailType=QW" 第五十六条规定办理。

国有农场、林场、牧场、渔场和水利设施管理单位，利用本单位使用的土地从事非农业建设的，按照 HYPERLINK "http://law.npc.gov.cn:80/FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=152552&showDetailType=QW" 《土地管理法》、《实施条例》和本条例的规定办理农用地转用和批准用地手续。

建设需要征用农民集体土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同建设单位，拟定征地补偿、安置方案，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 征地补偿、安置方案应当列入建设项目用地预审内容。征地补偿、安置方案随征用土地方案批准之后，由被征用土地所在地的市、县人民政府在15日内公告征地补偿、安置方案并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证件到当地县级人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

征用下列土地，由省人民政府批准: （一）基本农田以外的耕地不超过35公顷的； （二）耕地以外的其他土地不超过70公顷的。