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为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。 城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。

本条例所称村镇，包括村屯和集镇。 村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。 集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。 本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。

村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是： （一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策； （二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施； （三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为； （四）管理村镇规划建设档案； （五）办理有关村镇规划的其他事项。

任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。

对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。 第二章 村镇规划的编制和审批

村镇规划分为村镇总体规划和村屯建设规划、集镇建设规划。村镇规划的期限为十至二十年。 村镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。

村镇规划的编制，应当遵循下列原则： （一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设； （二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应； （三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，严格控制占用耕地和林地； （四）有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地； （五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与交通、电力、水利等部门的专业规划相协调。

村镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村屯和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。村镇总体规划应当确定以下主要内容： （一）乡（镇）行政区域内的村镇体系； （二）村镇的位置、性质、规模与发展方向； （三）村镇交通、供水、供电、邮电、商业、文化教育、医疗卫生等设施的配置； （四）主要非农业生产用地的分布； （五）乡（镇）行政区域内主要公共建筑的配置； （六）相关的防灾、环境保护、绿化等专业设施建设规划。

村屯建设规划和集镇建设规划，应当在村镇总体规划指导下，具体安排村屯、集镇的各项建设。 集镇建设规划包括以下主要内容： （一）确定各项技术经济指标； （二）确定各项建设用地规模、用地布局； （三）确定集镇内部的道路系统（包括道路红线宽度、断面形式、控制点座标、标高等）； （四）布置供水、排水、供电、邮电、文化教育、医疗卫生等基础设施； （五）安排绿化、环境卫生、防灾等工程； （六）确定地面标高，安排地面排水工程； （七）安排近期建设项目、重点建设地段和重点建设的布置。 村屯建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。 村屯建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

乡（镇）人民政府在报送村镇规划时，应当向县级人民政府报送下列文件： （一）送审报告； （二）规划图、现状分析图； （三）规划说明书。

村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。 根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对村镇规划进行局部调整，由乡（镇）人民政府报县级人民政府备案。涉及村屯、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。 第三章 村镇规划的实施

农村村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理： （一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地； （二）使用原有宅基地、村内空闲地等土地的，由乡（镇）人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发确定建设位置通知书。 城镇非农业户口居民在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。 回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门拨土地。

乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、买卖和转让村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等文书。 村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等格式文本由省人民政府建设行政主管部门统一印制。