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为了加强本市公路的建设和管理，促进公路事业的发展，发挥公路在经济建设、国防建设和人民生活中的作用，根据《中华人民共和国公路法》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

本条例所称的公路，是指本市行政区域内的国道、市道、县道和乡道，包括公路桥梁、公路涵洞和公路隧道。 本条例所称的公路附属设施，是指公路的防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费、绿化等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

本条例适用于本市行政区域内公路的规划、建设、养护、经营和使用以及公路、公路用地、公路附属设施和公路建筑控制区的管理。

上海市公路行政管理部门是本市公路的主管部门，其所属的市公路管理机构负责全市公路的具体管理。 区、县公路行政管理部门按照其职责权限，负责所辖区域内公路的管理，其所属的区、县公路管理机构按照规定的职责，负责所辖区域内公路的具体管理。 市、区、县公路管理机构按照本条例的授权实施行政处罚。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。 本市有关行政管理部门按照各自的职责，协同实施本条例。

本市公路的建设和发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、保护耕地、发展绿化、建设改造与管理并重的原则。 本市公路的管理实行统一管理与分级负责相结合的原则。

任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地以及公路附属设施。 第二章 规划和建设管理

公路专业规划按照下列规定编制： （一）市道规划，由市公路行政管理部门根据国道规划和本市国民经济、社会发展以及国防建设的需要，听取公路沿线的区、县人民政府和市有关行政管理部门的意见后编制，经市规划部门综合平衡后报市人民政府批准，纳入城市总体规划，并报国务院交通主管部门备案。 （二）县道（含乡道）规划，由区、县公路行政管理部门根据市道规划和区、县城市规划，并听取区、县有关行政管理部门和有关乡（镇）人民政府的意见后编制，经区、县人民政府和市公路行政管理部门初审后，报市人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。 （三）专用公路规划，由专用公路的主管单位编制，报市公路行政管理部门审核。专用公路规划应当与市道规划、县道（含乡道）规划相协调。

经批准的市道规划、县道（含乡道）规划和专用公路规划需要修改的，应当由原编制单位提出修改方案，经原审批机关审查批准。

规划村镇、开发区等建筑群，应当与公路保持规定的距离。不得在公路两侧对应建设村镇、开发区等建筑群。 规划和新建市道、县道应当合理避让已建成的村镇和开发区等建筑群。

公路用地按照以下要求划定： （一）公路两侧有边沟、截水沟、坡脚护坡道的，其用地范围为边沟、截水沟、坡脚护坡道外侧一米的区域； （二）公路两侧无边沟、截水沟、坡脚护坡道的，其用地范围为公路路缘石或者坡脚线外侧五米的区域； （三）实际征用的土地超过上述规定的，其用地范围以实际征用的土地范围为准。

公路的名称，应当在公路建设项目立项时确定。 本市公路按照国家标准以起讫点地名简称命名，同时推行以北南纵线、东西横线分别顺序编号。

市和区、县公路行政管理部门应当按照公路专业规划编制市道、县道和乡道的建设计划，并按照国家和本市规定的建设程序，报经批准后组织实施。 县道的新建、改建、扩建计划，应当经市公路行政管理部门审核；跨区、县的县道建设计划，市公路行政管理部门应当负责协调。 乡道的新建、改建、扩建计划，应当经区、县公路行政管理部门审核；跨乡（镇）的乡道建设计划，区、县公路行政管理部门应当负责协调。

公路建设资金通过下列渠道和方式筹集： （一）财政拨款； （二）向国内外金融机构或者外国政府贷款； （三）国内外经济组织的投资； （四）依法出让公路收费权的收入； （五）开发、经营公路的公司依法发行股票、公司债券； （六）企业和个人自愿集资； （七）法律或者国务院规定的其他方式。

公路建设使用土地，建设单位应当依照国家和本市有关建设用地的法律、法规的规定办理用地手续。

承担公路建设项目的勘察、设计、施工、监理和咨询的单位，除依法经工商行政管理部门登记注册外，还应当取得建设行政管理部门颁发的资质证书。 公路建设单位应当与具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位分别签订合同，明确双方的权利义务。 承担公路建设项目的勘察、设计、施工、监理单位，应当依照法律、法规、规章以及国家、本市的公路工程技术标准、规范的要求和合同的约定进行勘察、设计、施工、监理活动，保证公路工程质量。 法律或者国务院规定需要进行招标投标的公路建设项目，应当按照规定进行招标投标。

公路建设单位应当按照公路工程技术标准、规范的要求，根据不同的公路等级，相应设置必要的公路附属设施；高速公路应当设置监控、通信等有关附属设施。 前款所指的公路附属设施，应当与公路主体工程同时设计、同时建设。

公路工程建设项目竣工验收后，建设单位应当向市或者区、县公路行政管理部门办理备案手续。经验收合格的，方可交付使用。 分段完成的具有独立使用价值的路段或者单项工程，可以分段验收。经验收合格的，可以先行交付使用。 公路的附属设施应当与主体工程同步进行竣工验收。 公路建设项目竣工验收后，建设单位应当在规定的时限内，向城市建设档案机构报送竣工档案。

公路建设项目实行质量保修制度。保修期由合同约定，但不得少于一年。 保修期内发现公路有质量问题的，施工单位应当先行维修、返工；施工单位在规定期限内不予维修、返工的，由建设单位组织维修、返工。维修、返工所需费用由责任方承担。

因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他公用设施正常使用的，公路建设单位应当事先征得有关部门的同意；因公路建设对有关设施造成损坏或者需要搬迁的，公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿。

改建、扩建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，建设单位必须组织修建临时通行道路。