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为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐，根据《信访条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

国家机关应当科学、民主、依法决策，从源头上预防、减少社会矛盾。 国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。

信访工作应当遵循属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、合理、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；预防和化解矛盾相结合；以人为本，便民利民的原则。

各级国家机关应当建立信访突出问题定期排查调处制度，负责人接待制度、走访制度，信访工作督查制度，信访工作责任追究制度等制度。

国家机关信访工作实行领导责任制。 国家机关主要负责人对信访工作负总责，分管信访工作的负责人负直接责任，其他负责人对分管领域的信访工作负分管责任。 国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

建立市、区县（自治县）国家机关信访工作联席会议制度。 信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调，研究处理信访突出问题。

国家机关应当建立人民建议征集制度，鼓励信访人建言献策。 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构建议有关主管机关或者单位给予表彰、奖励： （一）提出的建议、意见对本行政区域的政治、经济和社会发展有重大价值的； （二）提出的建议、意见对改进国家机关工作有重要作用的； （三）检举违法违纪行为，对保护国家、集体利益、公民合法权益和维护社会稳定有显著成效的。

国家机关应当建立信访工作信息系统，及时将信访事项登记、受理和办理情况录入，实现信息互联互通，方便信访人就近查询相关信息。

国家机关应当建立信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。

对在信访工作中做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或其主管机关给予表彰、奖励。

信访工作经费列入同级财政预算。 信访人的权利和义务

信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复信访人。

信访人享有下列权利： （一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议； （二）对国家机关及其工作人员的违法、失职行为提出申诉、控告或检举； （三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序； （四）向有关机关查询本人信访事项的受理、办理情况； （五）要求信访工作人员提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务； （六）要求对涉及个人隐私的事项予以保密； （七）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请； （八）依法提出听证的申请； （九）依法提出复查和复核的申请； （十）法律、法规规定的其他权利。

信访人应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序；不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利。 （二）提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实，不得诬告、陷害他人。 （三）依照法律、法规规定的程序和方式逐级向有权处理机关提出信访事项。 （四）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定。 （五）法律、法规规定的其他义务。 信访工作机构及其职责

市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。 市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员；市、区县（自治县）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员；乡镇人民政府（街道办事处）应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。 人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。

信访工作机构履行下列职责： （一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项； （二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项； （三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务； （四）指导、督促、检查同级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验； （五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或责任追究的建议； （六）定期研究分析信访诉求情况，对信访热点问题组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或工作制度的建议； （七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访； （八）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访； （九）其他依法应当履行的职责。

信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定： （一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并做好记录。 （二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并做好解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出。 （三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼。 （四）不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的信息，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息。 （五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。 （六）与信访人或者信访事项有直接利害关系，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避。 （七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁。 （八）其他依法应当遵守的规定。 信访渠道与信访事项的提出

国家机关应当设立信访接待场所，并设置明显标志。 市、区县（自治县）、乡镇（街道）应当设立群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。

国家机关在信访接待场所和互联网站应向社会公布下列事项： （一）本机关信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话号码、传真号码、接待场所地址、接待时间； （二）受理信访事项的范围； （三）信访事项办理的程序； （四）有关信访工作的法律、法规、规章、工作制度； （五）其他方便信访人的事项。

信访人一般应采用书信、电子邮件等文字形式提出信访事项，信访人提出投诉的，应当使用真实姓名，写明身份证号码、通信地址、邮政编码、联系电话、基本事实、要求和理由。