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为实施《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》），结合本省实际，制定本条例。

在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，居住在本省的以及户籍在本省而居住在省外的公民，应当遵守《人口与计划生育法》和本条例。

人口与计划生育工作，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。

省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 省、市、县卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作；其他行政部门在各自职责范围内负责有关的人口与计划生育工作。

工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人给予奖励。 鼓励公民对人口与计划生育工作的监督，对举报违反人口与计划生育法律、法规行为并经查实的，由被举报人所在县人民政府给予奖励。 第二章 人口发展规划的制定与实施

县级以上人民政府依据《人口与计划生育法》编制本行政区域的年度人口发展计划和中、长期人口发展规划，根据人口发展计划和规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县 以上卫生和计划生育行政部门负责人口与计划生育实施方案的组织、协调、考核、评估等日常工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府应当逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人 口与计划生育工作必要的经费。 各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。 各企业事业单位应当提供必要的经费，保证本单位人口与计划生育工作的开展。 鼓励社会团体、组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。

流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。实行统一服务管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

广播电视、新闻出版和文化等部门应当采用多种形式，宣传人口与计划生育法律、法规及计划生育知识。大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。

教育行政部门应当指导学校安排必要的课时，在学生中开展人口理论教育、生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

国家机关、社会团体、企业事业单位和村（居）民委员会，可以根据实际情况，设立计划生育机构或者指定人员，做好本单位、本管辖区域内的计划生育工作，落实本条例规定的计划生育奖励与优待措施，并向卫生和计划生育行政部门报告本单位、本管辖区域有关计划生育的工作情况。

企业事业单位、村（居）民委员会可以与本单位或者本管辖区域内的育龄公民签订计划生育合同，明确双方权利与义务，并在计划生育技术服务机构的指导下，做好避孕和节育医学检查的组织工作。

建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，实行人民政府对其所属部门和下一级人民政府、卫生和计划生育行政部门对本级人民政府所属其他部门和下一级人民政府所属部门的双重监督。建立国家机关、社会团体、企业事业单位法定代表人计划生育工作责任制，并采取日常监督与定期检查相结合的方式进行考核。

实行计划生育委员会兼职委员制度。兼职委员单位由政府有关部门和有关社会团体组成，并具有下列职责： （一）结合本部门、本系统的工作特点，制定工作方案，协调、督促本部门、本系统做好计划生育工作； （二）参与研究人口与计划生育工作中的重大问题； （三）参与制定中长期人口发展规划、人口与计划生育实施方案以及相关政策； （四）及时了解人口与计划生育工作情况，提出意见与建议； （五）与人口和计划生育有关的其他工作。 第三章 生育调节

稳定和逐步完善生育政策，鼓励公民晚婚、晚育。

初次生育的夫妻在女方怀孕后，应当持居民户口簿、结婚证、妊娠证明和所在工作单位或者村（居）民委员会婚育情况证明，到其一方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。

只有一个子女且符合下列条件之一的夫妻，经县卫生和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女： （一）一方为独生子女的； （二）双方均为少数民族，且女方是户口登记在农村村民委员会并属于农村集体经济组织成员的农村居民（以下简称农村居民）的； （三）双方均为农村居民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的； （四）双方均为海岛居民，且连续在海岛居住五年以上的； （五）双方均为农村居民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人五级以上标准的； （六）一方为残疾军人，且残疾程度为五级以上标准的； （七）女方是农村居民的，只有一个女孩的； （八）经市以上病残儿医学鉴定小组鉴定，第一个子女为病残儿或者第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为适合再生育的； （九）同胞兄弟只一人有生育能力的； （十）双方均为农村居民，男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的； （十一）再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者未收养子女的。 前款第（十）项规定，有女无儿家庭姐妹数人的，只批准一人。

符合下列条件之一的夫妻，经市卫生和计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女： （一）再婚一方已有两个子女，且均为合法生育或者收养，另一方未生育或者未收养子女的； （二）一方为独生子女的再婚夫妻，双方再婚前各生育一个子女的； （三）一方为独生子女的再婚夫妻，独生子女一方未生育子女，另一方已生育一个子女，双方婚后生育一个子女且家庭只有该子女的； （四）一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的； （五）夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的； （六）合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的。