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为实施《 HYPERLINK "javascript:SLC(21056,0)" 中华人民共和国村民委员会组织法 》，根据本市实际，制定本规定。

本市 按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，依法推进村民自治制度建设，促进农村经济社会发展。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村 民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 村民委员会 实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。

中国共产党在农村的基层组织，按照《中国共产党章程》以及《中国共产党农村基层组织工作条例》进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，推进农村基层民主。

乡、 民族乡、镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会建立健全各项自治制度，依法开展自治活动， 但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占或者自行处置村集体财产。 村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。

村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、文化体育、妇女儿童等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。 村民委员会设立下属委员会的，应当在村民委员会选举结果公布 后十五日内由 村民会议或者村民代表会议推选产生下属委员会成员。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第 九 条 村民委员会应当宣传贯彻 HYPERLINK "javascript:SLC(46441,0)" 宪法 、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益；教育和推动村民履行纳税、服兵役、拥军优属、抢险救灾、计划生育等法律规定的义务，爱护公共财产，开展爱国卫生运动。 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重。 第 十 条 村 民委员会 应当依法调解民间纠纷，维护生产、生活秩序；协助政府做好流动人口的服务和管理工作 。 第 十一 条 村民委员会应当发展文化教育，开展健康有益的文体娱乐活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，树立社会主义新风尚，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

村民委员会应当组织开展公益服务和便民利民服务，鼓励和引导村民建立服务性、公益性和互助性社会组织，并支持其依法开展活动，推动农村社区建设。

村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由 乡、民族乡、镇人民政府 负责组织，区、县人民政府 农村集体经济审计机构根据实际情况也可以组织审计 ，审计结果应当 按照国家和本市规定及时向村民公布。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 村民会议每年至少召开一次，由村民委员会召集，并应当提前十日通知村民。 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。

一百户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成， 村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民会议根据法律、法规和相关政策，结合本村实际情况，制定和修改村民自治章程、村规民约。 村民自治章程应当包括本村村民会议、村民代表会议开展民主决策的基本规则，民主管理和民主监督的基本工作制度，公益事业服务和公共事务管理，以及村民自治的其他重大事项。 村民委员会应当在广泛征集村民意见的基础上，提出制定或者修改村民自治章程、村规民约的建议。村民自治章程、村规民约经村民会议讨论通过后，由村民委员会报乡、民族乡、镇人民政府备案。

村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。 村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

涉及村民利益的下列事项，经村民会议或者村民会议授权村民代表会议讨论决定，方可办理： （一）本村享受误工补贴或者村财务开支的人员，以及补贴或者报酬标准； （二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （三）村公益事业专项补助资金的使用方案； （四）村日常运行经费的使用方案； （五）按照国家和本市规定应当由村民会议讨论决定的事项。 村民会议授权村民代表会议讨论决定的具体事项应当在村民自治章程中规定。

村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度至少召开一次。特殊情况或者有五分之一以上的村民代表提议，应当在五日内召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 召开村民代表会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席会议。

村民代表会议的议题应当由村民委员会在会议召开的三日前公布。村民代表在会前应当征求所代表的村民的意见，对村民代表会议决定的事项，应当及时向所代表的村民进行传达。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。 村民代表由村民小组推选的，村民代表总数一般不得少于三十人。 多民族村民居住的村，应当有人口较少的民族的代表。 任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。

村民代表应当具备下列条件： （一）年满十八周岁，具有选举权和被选举权的本村村民； （二）遵纪守法、品行良好，办事公道，有较高的群众威信； （三）具有正常履行职责的身体条件； （四）具有一定议事能力。