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为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本条例。

在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在城乡规划区内进行各项建设活动，必须遵守本条例。 本条例所称城乡规划，包括城市规划、乡（镇）规划和村庄规划。城市规划、乡（镇）规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本条例所称规划区，是指城市、乡（镇）和村庄的建成区以及因城乡建设的发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、乡（镇）总体规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持高原民族特色和传统风貌，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，合理确定城乡建设规模和时序，优先考虑城乡基础设施和公共设施的建设。

城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，城乡规划实行统一规划管理。规划区内的各类开发利用应当符合城乡规划。 县级人民政府应当建立和完善城乡规划管理机构，并将城乡规划的编制等经费纳入本级财政预算。

经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。 组织编制机关应当在城乡规划批准后一个月内，向社会公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

城乡规划和建设应当尊重城乡历史文化，保护历史文化遗产和传统风貌。 城乡规划和建设涉及世界文化遗产、历史文化名城、名镇、名村及历史文化街区保护的，应当遵守《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规的规定。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划行政主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

市、县（区）人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作，根据需要向下一级人民政府派驻城乡规划督察员。 市、县（区）人民政府城乡规划行政主管部门(以下简称城乡规划行政主管部门)负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（区）城乡规划行政主管部门业务上接受市城乡规划行政主管部门指导。 乡、镇人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。 市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。 第二章 城乡规划的制定

城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：规划区范围，城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，对自然资源和历史文化遗产保护，防灾减灾等具体安排，以及本行政区域内的村庄发展布局。 控制性详细规划应确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划要求等指标。 修建性详细规划的内容应当包括：建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计、投资效益分析等。

规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、军事设施保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

市城市总体规划由拉萨市人民政府组织编制，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。 县所辖的其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

县级以上人民政府组织编制的总体规划，在报上级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。 规划的组织编制机关报送城市总体规划或镇总体规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

按照总体规划要求编制各行业专项规划。专项规划由城乡规划行政主管部门组织编制的，报市、县人民政府审批；由相关部门组织编制的，经城乡规划行政主管部门组织审查后，报市、县人民政府审批。

城市规划区范围内县（区）的村庄规划应当符合拉萨市城市总体规划，由所在乡（镇）人民政府组织编制，经所在县（区）人民政府审查，报市人民政府批准。 县（区）范围内的其他乡（镇）规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报县（区）人民政府审批。 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。 规划应当从农村实际出发，尊重村民的意愿，体现地方和农村特色。

市城乡规划行政主管部门应当会同县人民政府和乡（镇）人民政府，根据城市总体规划的要求组织编制城市规划区的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。 城市规划区的控制性详细规划应当包括辖区内乡（镇）的控制性详细规划。

县城乡规划行政主管部门根据县人民政府所在地镇总体规划的要求，组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划。经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。 县所辖的其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府批准。

县城乡规划行政主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划；建设单位应当依法组织编制建设项目的修建性详细规划。

城乡规划组织编制机关应当委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。也可以采取公开征集规划方案的方式，择优确定。

编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。 政府有关部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。 编制城乡规划，应当使用本市统一的坐标系、高程系和符合国家测绘产品质量标准的地形图。

城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，公告时间不得少于三十日。 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。