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为了加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）、《甘南藏族自治州自治条例》和有关法律、法规，结合自治州实际，制定本办法。

本办法适用于自治州行政区域内的一切土地。

自治州依法实行国有土地有偿使用制度。法律法规另有规定的除外。 国家为了公共利益的需要，依法对集体所有的土地实行征用，任何单位和个人必须服从。

自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督检查工作。

自治州依法实行土地用途管制制度。按照土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地、林地、草地实行重点保护。 第二章 土地的所有权和使用权

下列土地属于全民所有即国家所有： （一）除法律规定属于集体所有以外的城镇土地； （二）国家依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地； （三）国家依法征用的土地； （四）依照法律规定属于国家所有的林地、草地、山岭、荒地、河滩地、水域等。

自治州行政区域内除第六条规定以外并依法确定农牧区集体经济组织的耕地、人工草地、农区村庄附近的草地和护村林地属于农牧民集体所有。

国有土地使用权由县（市）人民政府按照下列条件确定： （一）国家机关、企事业单位、军队或者个人通过划拨、征用、出让、转让、继承、赠与等方式取得的； （二）国家能源、水利、通讯等设施用地； （三）以划拨方式取得土地使用权的单位破产后，其土地使用权，由县（市）人民政府依法收回的； （四）未按批准用途使用的土地，经批准后两年内未使用的土地和因撤销、搬迁等不再使用的土地，由县级以上人民政府依法收回，重新确定国有土地使用权。

集体土地使用权由县级以上人民政府按照下列条件确定： （一）农牧民依法使用的宅基地及宅基地以外的非农业建设用地； （二）农牧民集体经济组织或者个人兴办的企业、事业单位依法使用集体土地进行非农业建设用地的。

自治州依法实行土地所有权、使用权和土地使用权出租、抵押等他项权利登记发证制度。拥有所有权和使用权的单位和个人，必须在规定时间内到所在地县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地确权登记、变更、审核、发证手续。依法登记的土地所有权、使用权及他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

依法确权登记、变更土地所有权、使用权或者因转让地上建筑物、构筑物等附着物使土地使用权转移的，依法改变土地用途及其他土地登记内容的，必须自改变之日起三十日内，由用地单位持有关文件向有批准权的人民政府土地行政主管部门申请确权变更登记，由登记机关依法进行确权变更登记。 依法出租、抵押土地使用权的，当事人必须自合同签订之日起十五日内，持有关文件向有批准土地登记权的人民政府土地行政主管部门申请变更登记，由登记机关依法进行土地使用权出租、抵押登记、核发《土地他项权利证明书》。 国有土地使用者，必须持有关土地权属证明材料，向土地所在地的县（市）人民政府土地行政主管部门申请土地登记。土地行政主管部门对申请登记的土地进行调查、审核后，报县（市）人民政府批准登记，核发《国有土地使用证》。

土地登记机关对土地权属证明材料齐全的，土地初始登记和变更登记申请必须及时予以受理。土地初始登记自受理申请之日起三十日内办理完结；变更登记自受理申请之日起十五日内办理完结。 土地登记机关或者土地权利人发现登记内容有误的，原土地登记机关应当依法及时予以纠正。

有下列情形之一的，由土地登记机关注销土地登记和土地证书： （一）依法收回土地使用权的； （二）土地使用权出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； （三）土地使用权出租、抵押等他项权利终止的； （四）法律、法规规定其他应当办理土地注销登记的。

申请土地初始或者变更登记的单位和个人应当按照国家和本省有关规定交纳土地登记费。

国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织成员承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。也可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产，发包方和承包方应订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农牧民集体所有的土地，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间和跨行政区域的争议，由乡级人民政府或者共同的县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议期间，任何一方不得改变土地使用现状。 第三章 土地利用和保护

自治州、县（市）土地利用总体规划，由本级人民政府组织有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。 乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县（市）人民政府审查同意后，上报州人民政府批准。

自治州、县（市）人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划由县级以上人民政府土地行政主管部门负责编制，并按照土地利用总体规划的审批程序报经批准后组织实施。 自治州、县（市）人民政府要建立土地储备制度，控制一级土地市场，严格依法划拨土地使用权，不得超越权限划拨供地；以有偿方式提供建设用地的，应当严格控制协议方式出让土地使用权；房地产开发等经营性用地，有两个以上意向用地者，应当采用招标拍卖方式提供；所有土地供应的信息、交易程序、收费标准都必须公开。

自治州、县（市）人民政府应当积极鼓励和支持农牧民对海拔在三千米以上和大于二十五度的坡耕地，有计划地实行退耕还林还草，切实保护土地的生产能力和生态环境。严禁对已经退耕还林还草和坡度在二十五度以上的土地进行复垦耕种农作物。 根据土地利用总体规划，由县、（市）人民政府划定基本农田保护区和基本草场保护区。 在已划定的保护区内，不准擅自建房、建坟、建窑；不准随意挖砂、采石、采矿、取土、乱垦乱挖药材等。

自治州、县、（市）人民政府必须认真实施土地利用总体规划，严格控制非农业建设占用基本农田和基本草场及有林地。 非农业建设用地经批准占用耕地后，没有条件开垦或者新开垦的耕地达不到要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费。