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为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进文明生态村镇建设，加快城镇化进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理。

村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。 在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。 在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生活条件差的自然村的迁村并点，改善村民的生产、生活环境。

市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。

县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是： （一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策； （二）指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施； （三）负责对村镇规划区内建设、设计、施工单位和个体工匠建设活动的管理； （四）负责村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推广实施工作； （五）指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理工作； （六）负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批； （七）负责乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目的工程管理； （八）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。 县（市）人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是： （一）贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章； （二）组织编制、申报和实施村镇建设规划； （三）负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住宅建设规划审批； （四）受委托对乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定位、验线和验收工作； （五）负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实施； （六）负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理； （七）调解村民之间因建设引起的纠纷。

各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，加强村镇规划建设管理的科学研究、技术推广工作。 第二章 村镇规划

村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设。编制村镇规划应当以县（市）域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与有关部门的专业规划相协调。村镇规划包括乡（镇）域规划、集镇建设规划和村庄建设规划。 乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。 集镇建设规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、集镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对近期建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计。 村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规划，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关的技术经济指标。

制定村镇规划应当遵循下列程序： （一）调查乡镇或者村庄的基础资料，编制规划纲要； （二）发布公告，公示规划方案，广泛征求意见； （三）由相应的建设行政主管部门组织评审； （四）编制规划成果； （五）报批程序： 1、乡（镇）域规划和集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。 2、村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。

报请审批的村镇规划，应当提交有关资料，包括：规划成果送审报告、村镇现状分析图、规划图纸和规划文本、说明书、规划评审纪要。

县（市）人民政府收到乡镇人民政府送审的规划文件后，应当在30日内组织有关部门和专业人员评审，根据评审结果审批。

村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布。根据社会发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民代表会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依据本条例第九条第（五）项规定程序办理。

村镇规划编制经费由乡（镇）人民政府在本级财政支出中解决。对经费确有困难的乡（镇），县（市）人民政府应当予以补助。 第三章 建设管理

居民在村庄和集镇规划区域内建住宅的，按以下程序办理： （一）建房人向村民委员会或者集体经济组织提出建房申请，填写申请表； （二）经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府建设行政主管部门出具选址意见书。

任何单位和个人在村庄和集镇规划区域内进行非住宅建设的，按以下程序办理： （一）建设单位或者个人向乡镇人民政府提出建设申请，报县（市）人民政府建设行政主管部门审核； （二）经县（市）人民政府建设行政主管部门审查同意，确定建设项目的具体地点和用地范围，出具选址意见书。

在村镇规划区内新建、改建、扩建企业、公共设施和公益事业等建设项目，建设单位或者个人开工前必须经乡级人民政府同意，向县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理开工许可证。由县级以上人民政府建设行政主管部门或由其委托的乡级人民政府现场定位、验线。 县级人民政府建设行政主管部门应当在收到开工申请手续之日起三十日内予以批复。 建设单位或者个人自取得开工许可证之日起六个月内未开工、又未办理延期手续的，开工许可证自行失效。

有下列情况之一的，不规划新增建设用地： （一）没有编制村镇规划的，或者不符合村镇规划的； （二）有空闲地可以利用的； （三）通过改造可以满足用地要求的； （四）国家、省、市限制的重复建设项目或者扩建项目。

新建、扩建、改建房屋的单位和个人，必须严格遵守下列规定： （一）房屋基础设计应当符合规范要求，后建房屋不得影响相邻房屋的安全； （二）房屋高度应当符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低； （三）屋顶排水朝向本院的，房后可以不留滴水地；双向或者多向排水的，滴水地应在本主地界内，不得小于0.3米； （四）房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶以及其它房屋凸出部分必须在本主使用地界以内； （五）北正房采光应当满足日照要求，遮挡房屋后墙与被遮挡房屋前墙之间的最小水平距离应当不小于遮挡房屋北檐口到被遮挡房屋一层室内地坪垂直高度的1.5倍，山区特殊地形不小于1.2倍。被遮挡房屋前墙距被遮挡房屋所在宅基的北地界之间距离大于6米的，从被遮挡房屋所在宅基地界南量6米处计算。村镇规划与本项规定不一致的，从其规划。地形情况特殊的，由县级人民政府建设行政主管部门确定，报市建设行政主管部门备案； （六）房屋后墙可以开后窗，一层后窗窗台距室内地面高度一般不得低于1.8米。村镇规划许可或者双方同意的除外。

位于规划道路红线内的房屋，需要建设的，必须按规划退到道路红线之外；已被确定为近期改造建设的房屋，不得原地扩建和翻建。 新建、改建、扩建住房的院落地坪以高出宅院出入处道路面0.3米为限，特殊地形由县（市）人民政府建设行政主管部门确定。

村（居）民住宅建设必须按照先规划后建设的要求进行，充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。