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为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。

市、县（市）、贾汪区人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作，其他有关行政管理部门应当依法各司其职，配合旅游管理部门做好旅游管理和服务工作。

市、县（市）、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游经济。

市人民政府增列旅游发展资金，并根据旅游业发展需要和财力情况逐步增加。县（市）、区人民政府可以根据本地区旅游业发展需要增列旅游发展资金。 旅游发展资金用于旅游规划、公益性旅游项目建设、旅游资源保护和城市旅游宣传等，财政、审计部门对使用情况进行监督。

市、县（市）、区人民政府按照谁投资谁收益的原则，鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营旅游业和具有地方特色的旅游商品。 第二章 旅游资源开发与保护

开发旅游资源，应当遵循统一规划、合理开发、保护环境、永续利用的方针，坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合，突出旅游特色，发展旅游产业。

旅游管理部门应当会同有关部门对本行政区域旅游资源进行调查，并建立旅游资源档案和重点旅游项目储备库。

旅游管理部门根据本地区旅游资源状况和城市总体规划，会同有关部门编制旅游规划，征求上级旅游管理部门意见，报同级人民政府批准后实施。 县（市）、贾汪区旅游规划经同级人民政府批准后，报市人民政府备案。

旅游项目建设应当符合旅游规划的要求。旅游项目建设前应当进行可行性论证，立项时应当书面征求旅游管理部门意见。 任何单位和个人不得违反旅游规划进行旅游资源开发。

旅游管理部门应当会同有关部门设置旅游线路，在城市主要交通集散地设置旅游地图、旅游宣传牌，在通往景区的干道设置游览导向标志。 第三章 旅游经营与管理

旅游经营者应当依法取得经营资格。 旅游业从业人员按照国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，取得相应的资格证书后，方可上岗。

旅游经营者应当公开旅游服务项目和服务标准，实行明码标价，保证服务质量。 旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为： （一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同； （二）不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务； （三）对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传； （四）诱导、胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的收费性服务； （五）出售假冒伪劣商品； （六）危害旅游者人身和财产安全； （七）法律、法规规定的其他侵害旅游者合法权益的行为。

旅游经营者应当建立安全管理制度。配置必要的旅游安全设施和设备，保障旅游者的人身、财产安全。 对可能发生危险的区域和旅游设施，旅游经营者应当设置明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施。 发现危险情况或者旅游者的人身、财产受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并立即向当地政府或者有关管理部门报告。

设立旅行社按照国务院《旅行社条例》的规定向市旅游管理部门提出申请，由市旅游管理部门报有权部门审批。 申请人在取得旅行社业务经营许可证后，方可向工商行政管理部门申请领取营业执照。未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务。 旅行社应当按照旅行社业务经营许可证核定的业务范围开展经营活动。

旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等事项，或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起十个工作日内报原审批的旅游管理部门备案。

旅行社根据业务经营需要，可以设立分社、门市部等分支机构。旅行社分支机构应当接受其所在地旅游管理部门的监督管理。

旅行社应当与旅游者签订合同，提倡使用国家或者省制作的合同示范文本。 未征得旅游者同意，旅行社不得有改变行程安排、减少服务项目、降低服务标准、加收服务费用等违反合同约定的行为。

旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠。 旅游广告应当标明旅行社名称、旅行社业务经营许可证号码。

旅行社应当与旅游消费场所建立合法、公开的佣金收授制度。 导游人员不得与旅游消费场所经营者互相串通，私拿私授回扣。