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为了加强村庄、集镇规划建设管理，改善村庄、集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内城市规划区以外的村庄、集镇的规划建设管理。国家征收集体所有土地进行建设的除外。 本条例所称村庄是指农民居住和从事各种生产的聚居点。 本条例所称集镇是指乡、镇人民政府所在地和经旗县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

市和旗县级人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内村庄、集镇的规划建设管理工作。 村民委员会协助乡（镇）人民政府开展本村庄的规划建设管理工作。

村庄、集镇的规划建设，要结合当地特点和民族特色，鼓励采用新工艺、新材料、新技术。 第二章 村庄、集镇规划的编制与审批

村庄、集镇的规划编制应当符合旗县土地利用总体规划，要以旗县区域规划、农业区划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

村庄、集镇规划分总体规划和建设规划。总体规划期限为十年至十五年；建设规划期限为五年至十年。 乡（镇）的总体规划和建设规划，要在旗县级人民政府建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报旗县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。 村庄的建设规划，在旗县级人民政府建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）人民政府组织编制，经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡（镇）人民政府报旗县级人民政府审查批准。

对村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局规划作重大变更的，依照本条例第七条规定办理。

地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄、集镇，要按照国家有关规定在村庄集镇总体规划中制定相应的防灾措施。 第三章 村庄、集镇规划的实施

村庄、集镇规划区内的住宅建设要实行统一规划、配套建设的方针。

村庄、集镇建设应当充分利用原有宅基地、空闲地和荒地，严格控制占用耕地，提倡集约用地。 对需要迁村并点，另选地址进行建设的村庄、集镇，必须经旗县级以上人民政府批准，并符合村庄、集镇规划要求。

村民使用集体土地新建住宅、乡镇企业、公用设施、公益事业的，必须经乡（镇）人民政府审核，旗县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具《村庄、集镇规划选址意见书》后，方可向旗县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。

村庄、集镇新建建筑物之间的间距应当符合下列规定： （一）正向住宅的日照间距系数不得小于１７； （二）建筑物与医院病房、托儿所、社会福利院（敬老院）、学校教室的日照间距系数不得小于20； （三）两楼房山墙间距不得小于６米； （四）乡（镇）主干道建设突出部分离道路红线不得小于６米，次干道不得小于４米，并应符合绿化、停车要求。

在村庄、集镇规划区内，单位或个人使用空闲地建设临时设施的，由旗县级以上人民政府审查批准，临时设施使用期限为两年。使用期满后或国家建设需用时，无偿拆除。需要延长使用期限的，应当按照原审批程序重新办理手续。

建设单位或个人申请《村庄、集镇规划选址意见书》应当具备下列条件： （一）申请用地书面报告； （二）用地地形图（１∶５００）； （三）新建的乡（镇）企业，投资额在５０万元以上的，必须持旗县级以上计划部门年度批准文件。

《村庄、集镇规划选址意见书》有效期为一年，期满未取得用地批准文件的，该意见书自行失效。

在村庄、集镇规划区域内进行建设，必须符合村庄、集镇规划要求。 村民建平房住宅由乡（镇）人民政府发给《村镇房屋建设准建证》。 新建乡镇企业、公共设施、公益事业的建筑工程及二层以上住宅楼，由旗县级人民政府建设行政主管部门发给《建筑施工许可证》。 领取《村镇房屋建设准建证》、《建筑施工许可证》六个月内不建设又未申请延期的，自行失效。

申请领取《村镇房屋建设准建证》应当具备下列条件： （一）批准用地权属证件； （二）放线、验线证明材料。 申请领取《建筑施工许可证》应当具备下列条件： （一）批准用地的权属证件和相关的图纸说明； （二）按照建设工程规划要求的设计图纸； （三）道路、管线通过其他工程的协调证明材料； （四）放线、验线证明材料； （五）施工队伍的资质审查材料。 具备以上条件，发证单位自接到图纸及其证明材料之日起，分别在十日之内发给《村镇房屋建设准建证》，二十日之内发给《建筑施工许可证》。

乡（镇）人民政府因实施规划作出的拆除建筑物、构筑物和其他设施的决定，任何单位和个人必须服从，并按有关规定进行补偿和安置。

国道、省道沿线的村庄、集镇，其所有建设项目必须在公路的一侧进行建设。 临近公路的各类建筑物、构筑物边缘或者设施边缘与公路边沟外缘距离，国道不少于２０米，省道不少于１５米，县道不少于１０米，乡道不少于５米。 第四章 村庄、集镇建设的设计、施工管理