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为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

在本市制定和实施城乡规划，进行各类建设，必须遵守本条例。 本市全部行政区域是城市规划区范围。 本市地下空间的开发利用应当纳入城乡规划，实施规划管理。

本市坚持先规划后建设原则。城乡规划是进行规划管理和各类建设的依据。各类建设活动必须符合城乡规划，服从规划管理。

市人民政府统一负责本市城乡规划的制定和实施。 区人民政府依照本条例和本市城市总体规划，负责本行政区域城乡规划的制定和实施。 乡、镇人民政府依照本条例和本区总体规划，负责乡、镇行政区域城乡规划的制定和实施。 市和区人民政府应当向同级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的制定和实施情况，并接受监督。

市规划委员会依据其职能对重要的规划事项进行审议，为市人民政府提供规划决策依据。

本市城乡规划工作实行统一领导下的分级管理。 市城乡规划主管部门负责本市行政区域内的规划管理工作，并根据工作需要设立派出机构，负责指定区域的规划管理工作。 区城乡规划主管部门，在市城乡规划主管部门的领导下，负责本行政区域内的规划管理工作。 区城乡规划主管部门根据工作需要，在乡、镇设立派出机构，承办指定区域的规划管理工作。 乡、镇人民政府负责本行政区域内的规划管理工作。 规划管理权限的具体划分，由市人民政府规定。

制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则： （一）科学预测城乡发展未来，城乡统筹、合理布局，促进经济、社会和环境协调发展，改善人居环境，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。 （二）符合国家和本市实际情况，统筹协调近期建设和长远发展、局部利益和整体利益、经济发展和生态环境的关系。 （三）保障社会公共利益，符合城市消防、抗震、防洪、防灾减灾、人民防空等要求，维护公共安全、公共医疗卫生，改善城市交通和市容景观。 （四）坚持建设资源节约型、环境友好型社会的方针，坚持科学、适用和经济的原则，合理用地、节约用地，保护耕地，统筹安排地下空间的开发利用。 （五）促进城乡协调发展，合理确定城乡空间布局和建设规模，引导工业、人口和土地利用适当集中。 （六）保护历史文化遗产，保护历史文化街区、名镇、名村、自然景观，保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑群、建筑物和古树名木。 （七）遵循公开、民主的原则，通过多种形式听取公众的意见和建议。

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，但建设单位编制的修建性详细规划除外。 市和区人民政府应当对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予财政支持。

规划管理应当采用先进的科学技术手段，建立统一的电子网络系统，实现城乡规划信息资源共享，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。 本市建设项目的规划许可审批应当统一标准、统一规范。

任何单位和个人未经法定程序不得改变或者废止依法制定的城乡规划。 任何单位和个人都有遵守城乡规划的义务，并有权对违反城乡规划的行为进行检举和控告。 第二章　城乡规划的制定和修改

本市编制城乡规划，应当编制城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 编制城市规划和镇规划，分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 在总体规划的基础上，应当编制专业规划和近期建设规划；根据需要可以编制分区规划。 在总体规划或者分区规划的基础上，应当编制控制性详细规划。

编制城乡规划应当以上一级城乡规划为依据，其内容应当符合法律、法规、规章和技术规定，体现城市设计的要求。 编制城乡规划，应当具备勘察、测绘、地震、水文、环境等基础资料。编制城乡规划前，对规划用地布局、建设项目可能造成影响的工程地质条件等情况，应当进行勘察。 编制城乡规划，应当使用统一的坐标系、高程系和现势地形图。

编制城乡规划应当按照计划进行。城乡规划编制计划由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

编制城乡规划应当按照有关规定和规范，结合本地区实际情况，统筹安排居住、公共设施、工业、仓储、道路交通、市政基础设施、绿化等各类建设用地。 在各类规划中，应当根据规划内容和深度要求，划定基础设施、轨道交通、道路、河道、绿化用地、历史文化街区以及历史建筑等规划控制线。

城乡规划报送审批前，城乡规划组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求有关部门、专家和公众的意见。总体规划的公告时间不得少于三十日。 公告期内，公众可以向城乡规划组织编制机关对规划方案提出书面意见和建议。城乡规划组织编制机关应当充分考虑有关意见和建议，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况和理由。 城乡规划组织编制机关应当自批准之日起二十个工作日内向社会公布经依法批准的城乡规划。

城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。外省市规划编制单位在本市从事规划编制的，应当向市城乡规划主管部门备案。

经批准的城乡规划文件副本自批准之日起三个月内，由原报批单位按照国家和本市的有关规定，移交城市建设档案管理部门存档。

本市城市总体规划，由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，报国务院审批。 区总体规划，由所在区人民政府组织编制，经区人民代表大会常务委员会审议，报市人民政府审批。 中心镇的总体规划，由所在区城乡规划主管部门组织编制，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，报区人民政府审批，并报市人民政府备案。 历史文化名镇的总体规划，由所在区人民政府组织编制，报市人民政府审批。 国家批准的功能区总体规划，由功能区管理机构组织编制，并应当征求有关区人民政府和有关主管部门的意见，经市城乡规划主管部门综合平衡后，报市人民政府审批。 市人民政府批准的功能区总体规划，由所在区人民政府会同市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。

编制本市城市总体规划、区总体规划，应当组织开展原总体规划实施评价和城市发展定位、人口规模及空间分布、各类建设用地需求、生态环境保护、城市特色等相关专题研究，作为编制总体规划的基础。

市历史文化名城保护规划和历史文化街区保护规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。 工业、商业服务设施、市政基础设施、公共医疗卫生设施、生态环境保护、防灾减灾等其他各项专业规划，由有关专业主管部门组织编制，经市城乡规划主管部门综合平衡，或者由市城乡规划主管部门会同有关专业主管部门组织编制，报市人民政府审批。 城市雕塑专业规划，由城乡规划主管部门按照市人民政府的规定组织编制，报同级人民政府审批。