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为了加强市容和环境卫生管理，建设整洁、优美、文明的宜居城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内的城市化地区。城市化地区的范围，由市、县级市人民政府公布。

市容和环境卫生管理工作坚持专业管理和群众监督、行政管理和市场机制运作相结合，实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。

各级人民政府应当加强对市容和环境卫生管理工作的领导，将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，保证市容和环境卫生事业发展的需要。

市、县级市、区人民政府设立的城市管理委员会为议事协调机构，负责对城市管理重大事项进行组织、协调和指导。 城市管理委员会的组成形式和议事制度由同级人民政府决定。

市、县级市、区城市管理行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内市容和环境卫生管理工作。 城市管理综合行政执法部门具体负责市容和环境卫生的行政执法工作。实行相对集中行政处罚权的，按照国家、省、市有关规定执行。 环境卫生管理机构依照法定职责负责环境卫生日常管理工作。

违反本条例关于环境卫生设施建设和管理规定的，由城市管理综合行政执法部门按照下列规定予以处罚： （一）违反本条例第五十七条第一款规定，未按照要求配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价一倍以上两倍以下的罚款，未建的配套设施由所在地人民政府建设。 （二）违反本条例第五十八条规定，配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，责令限期改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。 （三）违反本条例第五十九条第一款规定，未经批准擅自改变环境卫生设施用途的，处以五百元以上三千元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

市容和环境卫生工作实行数字化管理，建立统一的城市管理信息系统，实现资源整合和信息共享，提高城市管理效能。

任何单位和个人有享受整洁、优美城市环境的权利，对损害市容和环境卫生的行为有权劝阻和举报。 鼓励单位和个人参加市容和环境卫生公益活动。 对在市容和环境卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。 第二章 市容和环境卫生责任区制度

市容和环境卫生工作实行责任区制度。 责任区是指单位、个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物以及其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。 市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定： （一）街巷、住宅小区，由镇人民政府或者街道办事处负责，实行物业管理的，由物业服务企业负责； （二）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责； （三）河道、湖泊等水域及岸线，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责； （四）公路、铁路、机场、地铁、轻轨、隧道、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营、管理单位负责； （五）文化、体育、娱乐、游览等公共场所，由经营、管理单位负责； （六）商品交易市场、展览展销场所、商场、宾馆、饭店等场所，由经营、管理单位负责； （七）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责； （八）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责； （九）风景名胜区、保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责。 除前款规定外，市容和环境卫生责任人不明确的，由所在地的城市管理行政主管部门确定；行政辖区的接壤地区责任人不明确或者对责任人的确定存在争议的，由市城市管理行政主管部门确定。

县级市、区人民政府应当与市容和环境卫生责任人签订市容和环境卫生责任书，并监督其履行。 市容和环境卫生责任人应当履行下列责任： （一）保持市容整洁，无乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为； （二）保持环境卫生整洁，按照责任分工定时清扫、保洁； （三）及时清理垃圾，无暴露垃圾、污水、污迹，防止蚊蝇孳生； （四）按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好； （五）市容和环境卫生管理规定以及责任书约定的其他责任。 市容和环境卫生责任人可以将责任区的具体工作委托市容和环境卫生作业服务单位承担。 第三章 市容管理 第一节 建筑物、构筑物

建筑物、构筑物的建设和改造应当符合城乡规划、国家和地方城市容貌标准。 任何单位和个人不得擅自改变经规划确定的建筑物、构筑物外立面形态、色彩；确需改变的，应当经原审批部门许可。原审批部门在许可时应当听取城市管理行政主管部门意见。

建筑物、构筑物外立面应当保持整洁、完好，按照规定定期进行粉刷或者清洗，并与周围环境相协调。建筑物、构筑物破损的，应当按照城市容貌标准及时整修。

城市景观照明应当符合城市容貌标准和夜景照明技术规范的要求，合理控制照度和亮度，不得影响交通信号和居民生活。

任何单位和个人不得违反城乡规划或者城市容貌标准和环境卫生标准从事违法建设活动。 城市管理综合行政执法部门在查处违法建设活动时，可以通知供水、供电、供气、供热等单位不得为违法建设提供相应的服务；利用违法建设从事经营活动的，有关主管部门不得办理相关证照。 县级市、区、镇人民政府和街道办事处发现本辖区内的违法建设，应当及时制止。

城市管理综合行政执法部门按照相对集中行政处罚权查处违法建设时，需要自然资源规划部门做出认定意见的，自然资源规划部门应当出具书面认定意见。 对不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物、构筑物，由城市管理综合行政执法部门予以认定。 第二节 户外广告

户外广告设置坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、确保安全的原则。

户外广告设置规划由自然资源规划部门会同市场监管、城市管理等部门共同编制，并向社会公布。

经营性户外广告设施设置空间的使用权通过公开招标、拍卖或者协议出让等公平竞争方式有偿取得。 设置户外广告设施应当符合户外广告设置规划、城市容貌标准、设置技术规范的规定。 设置户外广告设施应当依法办理许可手续；城市管理行政主管部门办理户外广告设施设置许可时应当征求相关部门的意见。