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为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。 本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。 县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。 市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。

城乡规划实行统一管理。 规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。 各类城镇新区、开发区、产业集聚区、功能园区、工矿区等应当统一纳入城市规划、镇规划。 地下空间的开发利用应当纳入城乡规划，实施规划管理。

城乡规划的制定和实施，应当综合考虑人口、资源和环境因素，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境、促进资源、能源节约和综合利用，加强城乡水网体系、城乡传统风貌的保护，优先发展城乡基础设施和公共服务设施，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。

编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，符合上一层级城乡规划的要求。 市、县（市）和乡、镇人民政府应当制定城乡规划编制计划并组织实施，城乡规划的编制和管理经费应当纳入本级财政预算。

经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。

各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。

城乡规划主管部门应当建立规划管理信息系统，加强自然资源和地理空间数据库建设，实现与有关行政管理部门之间的信息共享。 城乡规划的编制和管理应当使用城市统一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。 第二章 城乡规划的制定与修改

城市、镇的总体规划按照下列规定组织编制、上报审批： （一）哈尔滨市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批； （二）县级市的城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批； （三）县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批； （四）其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县（市）的，报县（市）人民政府审批。

城市、镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

城乡规划的专项规划应当符合城市总体规划，各类专项规划之间应当相互衔接。 专项规划由城乡规划主管部门会同相关行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规对专项规划的编制和审批另有规定的，从其规定。 相关行业主管部门组织编制涉及城乡规划的行业规划时，应当征求城乡规划主管部门意见。

市、县（市）城乡规划主管部门、镇人民政府应当根据城市、镇的发展需要，有计划、分区域组织编制控制性详细规划。 控制性详细规划按照下列规定组织编制、上报审批或者备案： （一）哈尔滨市城市的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案； （二）县级市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县（市）城乡规划主管部门组织编制，经县（市）人民政府批准后，报县（市）人民代表大会常务委员会和市人民政府备案； （三）其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县（市）的，报县（市）人民政府审批。

控制性详细规划应当符合城市、镇总体规划和相关专项规划的要求，不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当按照程序先修改城市、镇总体规划。 未编制控制性详细规划的区域，不得批准建设项目。

市、县（市）城乡规划主管部门应当组织编制下列区域的城市设计，经本级人民政府批准后，纳入控制性详细规划或者作为控制性详细规划相关内容的补充： （一）城市重要广场周边、商业中心区和车站、码头等交通枢纽区； （二）风景名胜区、文物保护区、历史文化保护街区； （三）沿江、滨水地区等城市重要景观地段； （四）本级人民政府规定的其他重要区域。

规划城市、镇建设用地范围外的乡、村庄规划，由乡、镇人民政府组织编制；村庄隶属街道办事处管辖的，村庄规划由街道办事处组织编制。城乡规划主管部门应当予以指导和协助。 区辖乡、镇人民政府组织编制的乡、村庄规划，街道办事处组织编制的村庄规划，由区人民政府报市人民政府审批；其他乡、村庄规划报县（市）人民政府审批。 乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议。 村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

乡、村庄规划，应当从农村实际和发展出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，与城市规划、镇规划及相邻地区规划相协调。 基本农田保护范围，建设用地范围，基础设施和公共服务设施的布局和规模，耕地、河道水系、湿地、山林等自然资源和名胜古迹、历史建筑等历史文化遗产的保护、防灾减灾、节约和有效利用能源资源等应当作为乡、村庄规划的强制性内容。

市、县（市）人民政府应当建立城乡规划实施情况评估制度，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为规划动态调整和修编提供依据。 修改城市、镇总体规划或者制定新一轮近期建设规划前，组织编制机关应当先对城市、镇总体规划的实施情况进行评估。 规划评估报告按照规定备案后，应当向社会公布。

修改经依法批准的城乡规划应当按照规定的权限、条件和程序进行，修改后的城乡规划应当按照原程序报批、备案。

有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划： （一）因总体规划修改导致控制性详细规划相应修改的； （二）因有关专项规划、行业规划、城市设计的编制，需要完善控制性详细规划的； （三）因重大基础设施、公共服务设施建设或者国家、省重点工程项目需要修改的； （四）经评估确需修改的； （五）城乡规划的审批机关认为应当修改的其他情形。