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为了加强海岸带保护、利用与管理，保障海岸带生态安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

本市行政区域内海岸带的保护、利用与管理，适用本条例。 有关法律、法规对海岛保护、海上交通、船舶污染、海水养殖等已有规定的，从其规定。 刘公岛等有居民海岛的保护、利用与管理，有关海岛保护的法律、法规没有规定的，依照本条例的规定执行。

本条例所称海岸带，是指海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向海洋一侧延伸的近岸海域和向陆地一侧延伸的滨海陆地。 向海洋一侧延伸的近岸海域的范围为自海岸线向海一侧延伸至一千米等距线。向陆地一侧延伸的滨海陆地的范围根据保护区域的实际情况，按照生态优先、应保尽保、优化结构、强化管控的原则，由市人民政府划定并向社会公开，同时设立保护界标。

海岸带的保护、利用与管理应当遵循科学规划、海陆统筹、保护优先、永续发展、严格管理的原则。

市、区（县级市）人民政府应当将海岸带保护、利用与管理纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，所需经费列入本级财政预算。

市、区（县级市）人民政府应当加强对海岸带保护、利用与管理工作的统一领导，建立健全议事协调机制，整合管理力量，形成监管合力。 自然资源行政主管部门负责海岸线向陆地一侧海岸带涉及自然资源保护的监督管理。 城乡规划行政主管部门负责城乡规划建设用地范围内海岸带的建设规划和监督管理。 生态环境行政主管部门负责海洋环境保护工作，规范入海排污口设置，防治污染物对海岸带的污染损害。 海洋行政主管部门负责海岸线向海一侧的海岸带保护的监督管理。 林业行政主管部门负责沿海防护林体系的建设、保护和管理，对海岸带范围内湿地保护进行组织、指导和监督。 发展改革、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、文化和旅游、海事等部门按照各自职责，做好海岸带保护的相关工作。

市、区（县级市）人民政府应当建立海岸带状况动态监测检查制度，通过开展现场巡查、接受举报、卫星图片对比检查等方式开展海岸带动态监测检查，及时发现处置违法行为，掌握海岸带保护动态信息，并建立海岸带现状及变化影像、文字档案。

市、区（县级市）人民政府应当加强海岸带保护的科学研究和先进技术的推广应用工作，充分利用现代科学技术成果，提升海岸带保护的能力和水平。

市、区（县级市）人民政府应当加强海岸带保护宣传教育工作，提高全社会的保护意识。 鼓励公民、法人和其他组织参与海岸带保护工作，对在海岸带保护工作中做出突出贡献的单位和个人，市、区（县级市）人民政府应当给予表彰和奖励。 任何单位和个人有权对违反海岸带保护法律、法规的行为进行举报。举报受理部门应当依法处理或者移交有权部门处理并及时反馈处理结果。 保护规划

市城乡规划行政主管部门应当会同发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、海洋、林业、海事等部门和区（县级市）人民政府，组织编制全市统一的海岸带保护专项规划，确定海岸带保护范围、分类保护体系和管控要求。 海岸带保护专项规划是海岸带保护的基本依据，各种保护、利用与管理活动都应当符合规划的要求。

编制海岸带保护专项规划应当遵循生态保护红线，符合国土空间规划，并与环境保护规划、旅游规划、港口规划等专项规划相衔接。

海岸带保护专项规划应当根据海岸带自然环境保护及沿海地区经济社会发展需求，将海岸带划分为严格保护区域、限制开发区域和优化利用区域，分别制定保护目标及管控措施。

下列区域应当划定为严格保护区域： （一）优质沙滩； （二）典型地质地貌景观； （三）海滨风景名胜区的核心景区； （四）重要滨海湿地和候鸟栖息地、越冬地； （五）自然保护区和海洋特别保护区； （六）沿海防护林带； （七）领海基点海岛保护范围； （八）其他自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的区域。

下列区域应当划定为限制开发区域： （一）水产种质资源保护区； （二）传统渔场、海水养殖区； （三）未列入严格保护区域的自然岸线所在的海岸带区域； （四）其他自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的区域。

未被列入严格保护区域和限制开发区域的其他区域划定为优化利用区域，主要包括： （一）城镇建设用海区； （二）重点产业园区、产业集聚地； （三）港口区； （四）海洋工程和资源开发区； （五）其他重点开发的区域。

编制海岸带保护专项规划，应当进行科学论证，采取听证会、论证会或者座谈会等形式，公开听取社会各方面的意见及建议。

海岸带保护专项规划应当经市城乡规划委员会研究同意，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议通过后，向社会公开。 保护措施

全市自然岸线保有率不得低于百分之四十五。在自然岸线保护范围内，禁止任何破坏地形地貌的行为。

除国防安全需要外，在严格保护区域禁止新建、改建、扩建与保护无关的开发建设项目，在限制开发区域禁止工业生产、矿产资源开发和商品房建设。 在严格保护区域和限制开发区域禁止设置排污口、炸毁礁石等损害海岸带地形地貌和生态环境的活动。鼓励开展退堤还海、清淤疏浚、生态廊道建设等提升海岸带资源价值和恢复海岸带生态功能的整治修复活动。 在优化利用区域应当科学布局占用海岸带的建设项目，合理控制建设项目规模，提高利用效率。

除国家重大项目外，全面禁止围海填海。围海填海活动应当执行法律、法规和国家有关规定。